各位代表：

　　我代表国务院向大会提出关于一九六○年国民经济计划草案的报告，请
予审议。

　　　　　　　　　　　　　　　　一 

　　一九五九年，我国各族人民在中国共产党和毛泽东同志的领导下，坚持
了社会主义建设的总路线，坚持了大跃进的发展速度，坚持了人民公社，开
展了反右倾、鼓干劲、增产节约的群众运动，超额完成了一九五九年八月全
国人民代表大会常务委员会通过的一九五九年计划的调整指标。这样，我们
就在一九五八年大跃进的基础上，在一九五九年继续实现了国民经济的大跃
进，并且提前三年完成了第二个五年计划的主要指标。这是我国人民的伟大
胜利，这是马克思列宁主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合
的毛泽东思想的伟大胜利。

　　根据国家统计局的统计，一九五九年，我国工农业总产值达到了二千四
百一十三亿元，比一九五八年的一千八百四十一亿元增长百分之三十一点一，
其中：工业总产值达到了一千六百三十亿元，比一九五八年的一千一百七十
亿元增长百分之三十九点三；农业总产值达到了七百八十三亿元，比一九五
八年的六百七十一亿元增长百分之十六点七。国家预算内的基本建设投资总
额完成了二百六十七亿元(地方和企业自筹的投资约五十亿元不在此数之内)，
比一九五八年的二百一十四亿元增长百分之二十四点五。施工的限额（注）
以上的基本建设项目共有一千三百四十一个，其中全部建成和部分建成而投
入生产的有六百七十一个；县一级以上兴办的限额以下的基本建设项目共有
七万五千个，其中建设完工的有五万四千个。各种运输工具的货物运输总量
达到了二十二亿一千二百万吨，比一九五八年的十三亿二千四百万吨增长百
分之六十七；其中铁路货物运输量达到了五亿四千二百万吨，比一九五八年
的三亿八千一百万吨增长百分之四十二。社会商品零售总额达到了六百三十
八亿元，比一九五八年的五百四十八亿元增长百分之十六点四。这一年的国
民收入比一九五八年增长了百分之二十一点六。这些数字表明，所有的经济
部门在一九五九年都继续取得了大跃进的发展速度。在经济事业大发展的同
时，科学、教育、文化、体育、卫生事业也都得到了大发展。

　　（注）国家为了便于分级分类管理基本建设单位，规定出各类基本建设
单位的投资限额。例如：钢铁联合企业的投资限额为两千万元；汽车制造工
业、拖拉机制造工业、采煤工业的投资限额为一千万元；纺织工业、造纸工
业、食盐工业、制糖工业的投资限额为五百万元；水库的投资限额为两千万
元；等等。一个建设单位的全部投资等于或大于限额的，就是限额以上的建
设单位；小于限额的，就是限额以下的建设单位。

　　在一九五九年，我们伟大盟邦苏联和其他兄弟国家继续给了我国以巨大
的援助。这种援助对我国国民经济的继续大跃进起了重大作用。

　　由于一九五八年和一九五九年两年国民经济的连续大跃进，我们就提前
三年完成了发展国民经济第二个五年计划（一九五八年至一九六二年）的主
要指标。我国第二个五年计划的控制数字，是一九五六年九月由中国共产党
第八届全国代表大会第一次会议提出、在一九五七年二月经过国务院全体会
议通过的。第二个五年计划控制数字规定，工农业总产值一九六二年比一九
五七年要增长百分之七十五左右，而一九五九年比一九五七年已经增长了百
分之九十四点四；工业总产值要增长一倍左右，而一九五九年已经增长了百
分之一百三十一点五；农业总产值要增长百分之三十五左右，而一九五九年
已经增长了百分之四十五点八；国民收入要增长百分之五十左右，而一九五
九年已经增长了百分之六十二点八六。

　　就主要工农业产品来说，其中的多数，一九五九年的产量已经达到或者
超过了第二个五年计划规定的一九六二年的指标。第二个五年计划控制数字
规定的工农业产品共有二十四种，而在一九五九年达到或者超过原定指标的
已经有十三种，接近原定指标的还有两种。这十五种产品，计划要求的一九
六二年的产量同一九五九年的实际产量比较如下：钢（不包括土钢），计划
达到一千零五十万吨至一千二百万吨，实际达到一千三百三十五万吨；原煤，
计划达到一亿九千万吨至二亿一千万吨，实际达到三亿四千七百八十万吨；
发电量，计划达到四百亿度至四百三十亿度，实际达到四百一十五亿度；冶
金设备，计划达到三万吨至四万吨，实际达到二十万五千吨；发电设备，计
划达到一百四十万千瓦至一百五十万千瓦，实际达到二百一十五万千瓦；金
属切削机床，计划达到六万台至六万五千台，实际达到七万台；原木，计划
达到三千一百万立方米至三千四百万立方米，实际达到四千一百二十万立方
米；水泥，计划达到一千二百五十万吨至一千四百五十万吨，实际达到一千
二百二十七万吨；棉纱，计划达到八百万件至九百万件，实际达到八百二十
五万件；棉布，计划达到七十二亿九千万米至八十亿六千万米，实际达到七
十五亿米；盐，计划达到一千万吨至一千一百万吨，实际达到一千一百零四
万吨；机制纸，计划达到一百五十万吨至一百六十万吨，实际达到一百七十
万吨；粮食，计划达到五千亿斤左右，实际达到五千四百零一亿斤；棉花，
计划达到四千八百万担左右，实际达到四千八百二十万担；大豆，计划达到
二百五十亿斤左右，实际达到二百三十亿斤。一九五九年的产量没有达到第
二个五年计划规定的一九六二年指标的有九种，即：原油、铝锭、化学肥料、
食用植物油、糖、猪、牛、马、羊，但是，除糖和牲畜以外，它们的每年平
均增长速度都超过了计划的要求。

　　我们在两年内完成了原定的第二个五年计划的主要指标，争取了三年的
时间，这就能够在第二个五年计划期间使国民经济的发展水平大大超过原来
的设想。现在，国家计划委员会正会同各部门和各地区，根据前两年大跃进
的实际经验，拟定第二个五年计划后三年的补充计划草案。

　　两年的连续大跃进，证明了党中央和毛泽东同志规定的鼓足干劲、力争
上游、多快好省地建设社会主义的总路线，是一个伟大的创造。它集中地反
映了我国六亿五千万人民要求迅速改变"一穷二白"的状况、把我国建成为一
个强大的社会主义国家的热烈愿望，也确切地反映了社会主义经济的优越性
和高速度发展的必然性。这条总路线把一切积极的因素都调动起来，使我国
的社会主义建设事业出现了大跃进的情况。

　　我国的社会主义建设总路线有着极丰富的内容。它的出发点是：人民群
众是历史的创造者，是生产力最活跃的因素。人民群众从旧社会解放出来，
在社会主义制度下成为主人，就能够充分发挥积极性和创造性，使生产建设
得到高速度的发展。

　　为了不断地发挥人民群众的积极性，遵循毛泽东同志所阐明的马克思列
宁主义关于不断革命论和革命发展阶段论相结合的原理，我们不断地合理地
解决生产关系与生产力、上层建筑与经济基础之间的矛盾。根据生产力迅速
发展的要求，对生产关系和上层建筑进行不断的改革，就为生产力的不断发
展开辟了广阔的道路。而生产力的不断发展，又迫使生产关系和上层建筑不
能不进行不断的改革。当一九五六年生产资料所有制方面的社会主义革命取
得了决定性的胜利以后，我们接着在一九五七年进行了政治战线、思想战线
上的社会主义革命，打垮了资产阶级右派向社会主义的猖狂进攻，进行了全
民的整风运动，开展了大规模的共产主义教育，激发了全国人民建设社会主
义的积极性和创造性。坚决地从经济上、政治上、思想上全面地进行社会主
义革命，坚决地不断地肃清旧社会遗留下来的各种影响，破除各色各样的迷
信，把人从各方面解放出来，这是一九五八年开创历史上从来没有过的大跃
进的新局面的重要原因。由于人民群众政治觉悟的提高，由于大跃进形势的
开展，我国广大农村实现了人民公社化。这种规模更大、公有化程度更高、
工农商学兵相结合、政社合一的人民公社，是加快我国社会主义建设的最好
的社会基层组织形式，在将来，是我国农村由集体所有制过渡到全民所有制、
由社会主义社会过渡到共产主义社会的最好的组织形式。它进一步地把我国
五亿多农民群众的力量调动起来和组织起来。一九五九年在全国播种面积有
百分之三十遭受了严重自然灾害的情况下，我国农业生产继续得到大跃进的
发展，证明了人民公社有强大的生命力和无比的优越性。现在，全国各城市
正在大办人民公社，大办街道工业，大办郊区农业，大办公共福利事业，大
办公共食堂，广泛地组织居民的经济生活，把城市人民进一步地组织起来，
并且使成千成万的城市家庭妇女从家务劳动中解放出来，参加社会劳动。这
一切，不仅有利于生产建设的发展，而且有利于城市社会生活的彻底改造。

　　一九五八年和一九五九年，我们在全民所有制的企业中，在国家机关中，
在管理体制、规章制度、劳动关系、领导方法等方面进行了一系列的改革。
除了一部分带全国性的重大企业以外，我们把原来由中央部门管理的企业，
下放给省、市、自治区管理；原来由省、市、自治区管理的许多企业，也下
放给专区或县管理，实行了统一领导和分级管理相结合的制度。在资金和物
资的使用等方面，扩大了企业的管理权限。在广大的企业中，贯彻执行了民
主集中制，实行了党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，改革了不合
理的规章制度，实行了干部参加劳动、工人参加管理的制度，并且在生产活
动中采用了干部、工人、技术人员三结合的办法。在国家机关中，我们也实
行了干部参加体力劳动和下放锻炼的制度，同时要求所有的领导干部都以普
通劳动者的身份出现，以平等的态度待人。在工资福利制度方面，我们实行
了政治思想教育和物质鼓励相结合而以政治思想教育为主的原则，实行了增
加集体福利和增加个人收入相结合而逐步提高集体福利比重的原则，实行了
计时工资为主、计件工资和奖励工资为辅的原则。所有这些，就进一步改善
了中央与地方、领导与被领导以及人与人在劳动和其他社会活动中的相互关
系。这样一来，上下打成一片，成为完全平等的兄弟般的关系，也就进一步
地激发了广大职工建设社会主义的热情和自觉性。我们一定要把领导上的老
爷式作风、官僚主义作风、命令主义作风，完全消灭得干干净净。要达到这
个目的，不是短时间内所能完成的，需要一个长期过程，需要每一年整风一
次，彻底批判那些老爷式的和官僚主义、命令主义的人们，把他们的缺点改
变过来。

　　我们在社会主义建设中，贯彻执行了一套"两条腿走路"的方针，即：在
重工业优先发展的条件下，工业和农业同时并举，重工业和轻工业同时并举；
在集中领导、全面规划、分工协作的条件下，中央工业和地方工业同时并举，
大型企业和中小型企业同时并举，洋法生产和土法生产同时并举。这一套方
针，不仅调动了广大城市人民的积极性，而且调动了五亿多农民又发展农业
又发展工业的积极性；不仅调动了广大职工的积极性，而且调动了广大职工
家属的积极性；不仅调动了中央各部门办工业和其他企业、事业的积极性，
而且调动了各级地方以及人民公社办工业和其他企业、事业的积极性；不仅
调动了技术水平比较高的人们的积极性，而且调动了技术水平比较低以至没
有技术的人们的积极性。这就是说，这一套方针，可以把我国人民群众的积
极性全面地充分地调动起来，互相协调地有计划地从各方面进行努力，集中
到社会主义建设事业上面。

　　实行这一套"同时并举"的方针，就有可能高速度、按比例地发展社会主
义计划经济。工业和农业的比例关系，是国民经济中最基本的比例关系。农
业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导。在重工业优先发展的条件下，
实行工业和农业同时并举、重工业和轻工业同时并举，就既可以保证生产资
料的优先增长，又可以保证消费资料的迅速增长，也就既可以保证国家建设
规模的迅速扩大，又可以保证人民生活水平的不断提高。在两年的大跃进中，
我国工业生产增长了百分之一百三十一点五，农业生产增长了百分之四十五
点八；在工业中，重工业增长了百分之一百九十点九，轻工业增长了百分之
七十九点一。这就说明，在重工业大跃进的同时，农业和轻工业也取得了大
跃进，它们之间的比例关系更加协调了，生产资料和消费资料的比例关系也
更加协调了。

　　由于我们在工业方面执行了这一套"同时并举"的方针，我国工业的分布
进一步合理了，资源的利用更扩大了，并且使一部分生产中的薄弱环节也赶
上来了。在短短的两年中，我们就建设起一千三百多个"小洋群"炼铁企业，
其中有二百个左右可以发展成为中型的或小型的钢铁联合企业。现在钢铁工
业的布局和以前大不相同了，除西藏地方外，全国每个省、市、自治区都有
了规模不同的钢铁企业。钢铁工业的发展，带动了其他工业的发展。各个地
区按照自己的资源等条件兴办了各种各样的工业。这样就能够一步一步地使
工业同农业密切地结合起来，使工业企业接近原料产地和消费地区，使我国
工业形成星罗棋布、遍地开花的局面。在两年的大跃进中，大型的洋法生产
的企业起了骨干的作用，中小型的洋法、土法或洋土结合的生产企业也起了
很大的作用。在一九五九年生产的二千零五十万吨的生铁（不包括土铁）中，
由中小型企业生产的为一千一百零五万吨，占二分之一以上；在一九五九年
生产的一千三百三十五万吨钢（不包括土钢）中，由中小型转炉生产的为四
百七十二万吨，占三分之一以上。应当指出，在一九五八年开始建立起来的
"小土群"企业，特别是炼铁、炼钢和采煤的企业，经过整顿、提高，绝大多
数生产规模扩大了，技术水平提高了，变成了洋法生产或者洋土结合的企业，
它们在生产中将发挥愈来愈大的作用。

　　在一切经济工作中，我们不断地加强了党的领导，实行了政治挂帅，开
展了大规模的群众运动，使社会主义事业轰轰烈烈地和生气勃勃地向前发展。
一切事业的胜利都要依靠群众，一切工作的进行都要走群众路线，这是我们
坚定不移的原则。一九五八年以来，我们在各个经济战线上，一个运动接着
一个运动，打破了妨碍生产发展的旧制度，建立了有利生产发展的新制度。
在运动中，锻炼了广大干部，也锻炼了更广大的人民群众；发挥了人们的苦
干、实干的精神，也发挥了人们巧干的智慧。学先进、比先进、赶先进、帮
后进、大协作的社会主义竞赛，已经在各地各种企业中开展起来，形成了热
潮。这种热潮提高了劳动生产率，提高了产品的质量，降低了产品的成本，
并且有效地进行了技术革新和技术革命，使国民经济更能多快好省地向前发
展。

　　我们的一切经济工作是以政治为统帅的，我们的群众运动是在党的集中
领导下进行的。党和政府号召人民群众破除迷信，解放思想，发扬敢想敢做
的精神。党和政府在个人消费品的分配制度方面实行按劳分配的原则，同时
教育人民群众为远大的目标而艰苦奋斗，不斤斤计较个人的报酬。在机关、
团体、学校、企业和事业单位中，在人民公社中，运用大鸣、大放、大辩论、
大字报的形式，开展批评和自我批评，由人民群众自己教育自己。这样就保
证了每个劳动者能够经常地保持着充沛的热情和干劲，能够顽强地克服困难，
能够大胆地创造。

　　一九五九年党内一小部分右倾机会主义分子反对党的总路线、生产大跃
进和人民公社的运动，他们进行宗派组织，实行分裂党的活动，从党内向党
的大多数举行猖狂的进攻。这是社会上无产阶级和资产阶级两个阶级的斗争、
社会主义和资本主义两条道路的斗争在党内的反映。我国各个方面的社会主
义革命已经取得了伟大的胜利，但是社会上总还有一小部分人不满意和反对
社会主义制度，企图恢复资本主义制度。党内的这些右倾机会主义分子，就
是社会上反社会主义分子的代言人。他们反对党的社会主义建设总路线，反
对大跃进和人民公社，实质上就是要恢复资本主义制度。一九五九年八月在
庐山举行的党的八届八中全会，彻底地粉碎了党内右倾机会主义分子的猖狂
进攻，随后在全国范围内开展了反右倾、鼓干劲、增产节约的群众运动，实
现了一九五九年的连续大跃进。

　　一九五八年和一九五九年的伟大实践，使我们取得了丰富的经验。这些
经验告诉我们：在社会主义制度下，用大跃进的速度发展国民经济，是完全
可能的，是客观地必然性。国民经济总是经历不平衡到平衡再到不平衡的发
展过程，而每一次反复，也就把生产水平提高一步，国民经济就在这样的波
浪式的运动中不断地向前发展。两年来，由于我们从实践中逐步认识和掌握
了这样的规律，我们既抓紧关键性的生产部门，使它首先跃进，同时不断地
使落后部门赶上先进的部门，因而也就出现了国民经济各部门全面的跃进。
这种全面跃进，不但保证了国民经济基本比例关系的协调，而且保证了某些
局部的比例关系的失调现象得到迅速克服。正是因为这样，我国国民经济的
跃进局面必将持续地发展下去，并且将跃进得愈来愈好。

　　总路线、大跃进、人民公社，这是我国整个社会主义建设时期的三个法
宝，这是毛泽东思想的产物。毛泽东同志在社会主义建设过程中，同在民主
革命和社会主义革命过程中一样，创造性地运用马克思列宁主义的普遍真理，
制定了党的总路线和有关的一套方针，丰富了马克思列宁主义的宝库。总路
线和有关的一套方针，充分地全面地发挥了人民群众的主观能动性，不断地
改革了生产关系和上层建筑以适应生产力发展的要求，并且使国民经济大跃
进的高速度发展和有计划的按比例发展能够统一地结合起来。这样，我国的
社会主义建设事业就沿着正确的轨道突飞猛进地向前发展。毛泽东思想的旗
帜，就是胜利的旗帜。认真地学习和掌握毛泽东思想，是我们在今后取得愈
来愈大的胜利的根本保证。

　　　　　　　　　　　　　　　　二 

　　一九六○年是我国发展社会主义建设事业的极为重要的一年。全国人民
努力争取这一年国民经济的继续跃进，就将为第二个五年计划期间以至整个
六十年代的连续跃进奠定基础。

　　一九六○年发展国民经济的任务，总的说来是：更好地贯彻执行党的社
会主义建设的总路线，在过去两年连续跃进的基础上，争取国民经济继续全
面的更好的跃进。为着实现这个任务，一九六○年国民经济计划的安排，应
当进一步地确定以农业为基础，以工业为主导，使优先发展重工业和迅速发
展农业互相结合；应当继续执行工业以钢为纲、农业以粮为纲、全面安排的
方针，并且进一步加强运输业、动力工业、采掘工业等部门；以便更加适当
地处理重工业、轻工业、农业各部门之间及各部门内部各行各业之间的关系，
使国民经济跃进得更好。

　　农业对于发展国民经济有着极端重要的作用，它是国民经济的基础。农
业更快地发展了，不但可以保证轻工业更快的发展，而且可以保证重工业的
优先发展。加快农业的发展，认真地贯彻实行农业发展纲要四十条，是高速
度、按比例地发展我国社会主义计划经济的中心环节。进一步确定以农业为
基础的方针，是完全合乎社会主义经济发展的客观要求的。贯彻执行这个方
针，必然有利于国民经济的继续跃进。

　　为了更快地发展农业，在一九六○年，要在进一步发挥人民公社的优越
性的同时，积极地推进农业的技术改造，提高农业的劳动生产率。我国人民
公社化的实现，一方面对农业的技术改造提出了迫切的要求，另一方面为农
业的技术改造创造了有利的条件。我国的工业经过第一个五年计划的建设，
接着又实现了两年的连续大跃进，为农业的技术改造创立了必要的物质技术
基础。在合作化时期，我们曾经批判了没有机械化就不能实行合作化的观点，
那是完全必要的。在当时，如果我们坐待机械化而延缓农业的合作化，就不
能保证农业的增产，也就不能保证工业的发展，也就不能保证工农联盟的巩
固。现在，当农业技术改造的各种条件已经具备的时候，如果我们不积极地
推进农业的技术改造，使农业的发展能够适应工业迅速发展的需要，能够适
应整个国民经济和人民生活日益增长的需要，我们就要犯错误。在过去十年
中，我国工农联盟已经经历了两个阶段，即土地改革阶段和合作化阶段。在
农村已经实现了人民公社化的条件下，我们应当把工农联盟推进到一个新的
阶段，使工业积极支援农业，使农业逐步地建立在现代化的基础上。

　　根据我国现时的情况，进行农业的技术改造必须有计划有步骤地进行。
在农业机械化方面，我们努力的目标是：从一九五九年起，争取四年小解决，
七年中解决，十年大解决。在十年左右的时间，争取在全国范围内基本上实
现农业机械化和水利化，并且实现相当程度的电气化。我们的方针是：机械
化和半机械化同时并举，洋的和土的同时并举，在最近三年内还要以改良农
具和半机械化农具为主。这就要求国营工业努力增产农业机械和农业所必需
的其他生产资料，同时要求全国农民群众大搞改良农具和工具的技术革新运
动。采取这样的方针，我们就可能调动一切积极因素，加速我国农业技术改
造的进程。在农业的技术改造中，应当遵守因地制宜的原则，同时必须和农
业"八字宪法"的各项办法密切结合，和我国精耕细作的优良传统密切结合，
使新技术在农业生产中发挥最大的效果。

　　为了促进农业的迅速发展，工业、运输、商业、金融、科学、教育、文
化、卫生等各个部门，都要把支援农业当做自己的重要任务，并且适应这个
任务的要求，具体安排本部门的工作。

　　一九六○年的农业生产，应当继续以粮为纲，在保证粮食增产的条件下，
全面安排粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂各类农作物的
生产，并且实行农、林、牧、副、渔同时并举，争取农业的全面大发展。在
畜牧业的发展中，应当把养猪放在首要地位，开展一个大规模的群众性的养
猪运动，掀起一个全面发展畜牧业的新高潮；使农、林、牧三者相互结合，
相互促进，共同发展。为了保证农业的增产，除了积极进行农业的技术改造
以外，各地方还应当继续开展大中小型工程相结合的水利建设运动，增加和
改善灌溉面积，提高防旱、防涝、防洪的能力。

　　在争取农业全面地、迅速地发展的基础上，一九六○年应当努力从多方
面扩大轻工业原料的来源，加强资源的综合利用，加快轻工业的发展，以保
证各种轻工业品有更多的供应。

　　一九六○年重工业在优先发展中，应当努力加强对农业的支援。这是工
业战线的一项光荣任务。加强工业对农业的支援，就将加快农业的发展，同
时也将加快工业本身的发展。我们的各个重工业部门，都应当树立为农业服
务的观点，把支援农业技术改造看成自己应尽的责任。中央管理的大型现代
化的有关的工业企业，应当努力增产适合于农业需要的生产资料；各级地方
工业和社办工业更应当充分发挥自己的力量，采取洋土结合的办法，从多方
面推进农业的技术改造。

　　重工业的发展，应当继续执行以钢为纲、全面跃进的方针。在过去两年
的连续大跃进中，各个重工业部门都有了相当大的发展，它们之间的关系是
更加趋于协调了，某些原来薄弱的部门正在很快地赶上来。但是，也还有一
些薄弱部门需要继续努力加强。在一九六○年的重工业建设中，应当继续抓
紧钢铁工业的建设，同时努力加强动力工业、采掘工业、有色金属工业、石
油工业、合成橡胶工业等这些部门的建设，使它们更好地适应于整个工业以
及整个国民经济继续跃进的需要。一九六○年各个重工业部门都应当加强资
源综合利用的工作。

　　大力发展交通运输业，以适应工农业生产发展的需要，是一九六○年发
展国民经济的一项重要任务。在发挥现有交通运输设备潜力的同时，要努力
加强交通运输的基本建设，继续以铁路为重点，增加机车和车辆，增建新的
铁路干线和支线，同时加强公路和港口的建设，努力实现装卸搬运的机械化
和半机械化，发展和改造民间的运输工具。

　　一九六○年将继续进行大规模的基本建设。在建设计划的安排中，必须
更好地体现几个"同时并举"的方针。在注意安排工业投资的比重的同时，适
当提高水利、农业和林业投资的比重，提高运输业投资的比重。各项建设，
除了继续注意必要的大型项目的建设以外，应当特别注意增加中小型项目的
建设。各个工业部门和交通运输部门，各个地方和人民公社，在一九六○年
都应当继续积极地发展一批"小洋群"企业和"小土群"企业，同时提高原有的
"小洋群"企业和"小土群"企业的生产水平。在有煤有铁的地方，都要积极建
立一批新的采煤、炼焦、炼铁、炼钢的"小洋群"企业，或者"小土群"企业，
以带动其他行业的"小洋群"或"小土群"企业的发展，并且适应生产建设发展
的需要，根据各地自己的可能条件，建设必要数量的小洋铁路或者小土铁路。
为了发挥地方和企业的积极性和主动性，在投资安排上应当给地方以必要的
机动权，并且推广基本建设投资包干的办法。在项目的安排上，要注意遍地
开花，合理布局，更好地贯彻执行合理利用老工业基地和积极建设新工业基
地相结合的方针。一九六○年要适当增加学校校舍、职工宿舍的建设，增加
城市公用事业的建设。

　　一九六○年，无论那一个部门，都必须把以技术革新和技术革命为中心
的增产节约运动进一步开展起来，积极发展机械化、半机械化、自动化、半
自动化的群众运动，鼓励和支持劳动群众和科学技术人员创造发明的积极性，
继续推广有效的先进经验，努力节约原材料，提高劳动生产率，提高产品质
量，增加新品种，降低成本，改革企业管理和劳动组织。

　　根据上述任务、方针以及可能的条件，一九六○年计划草案拟定的主要
指标如下：工农业总产值为二千九百八十亿元，比一九五九年增长百分之二
十三。其中，工业总产值为二千一百亿元，增长百分之二十九；农业总产值
为八百八十亿元，增长百分之十二。一九六○年国家预算内的基本建设投资
为三百二十五亿元（地方和企业自筹的投资约六十亿元不在此数之内），比
一九五九年增长百分之二十一点七。在投资总额中，工业部门占百分之五十
八点三，农业、水利、林业、气象部门占百分之十二，运输邮电部门占百分
之二十点九，科学研究和文教卫生部门占百分之三点五，商业部门占百分之
一点三，城市建设占百分之二点八，其他占百分之一点二。在投资总额中，
分配给中央各部门直属企业的投资是一百六十三亿五千万元，占百分之五十
点三；分配给地方企业的投资是一百六十一亿五千万元，占百分之四十九点
七。

　　一九六○年国民经济计划是继续跃进的计划，又是经过努力可以完成和
超额完成的计划。胜利地实现这个计划，我们就可能争取用比十年更少的时
间，在主要工业产品产量方面赶上和超过英国，并且提前实现一九五六年至
一九六七年全国农业发展纲要。

　　　　　　　　　　　　　　　三 

　　现在，我就重工业，重工业支援农业，农业，轻工业，农村人民公社工
业、城市人民公社工业和城市街道工业，交通运输业，商业，劳动工资，科
学研究和文教卫生事业等九个方面，来分别地说明一九六○年计划指标的安
排情况。

　　（一）重工业

　　一九六○年的重工业总产值拟定为一千二百七十亿元，比一九五九年增
长百分之三十二。

　　为了进一步扩大重工业的基础，更有力地支援农业、运输业和轻工业的
建设，今年将继续发展钢铁、有色金属、酸、碱、水泥、木材、合成橡胶等
原料材料工业的生产。计划拟定，生铁（不包括土铁）的产量达到二千七百
五十万吨，比上年增长百分之三十四；钢（不包括土钢）一千八百四十万吨，
增长百分之三十八；硫酸一百五十万吨，增长百分之四十二；水泥一千六百
万吨，增长百分之三十；木材四千七百万立方米，增长百分之十四。同时，
将更多地发展电力、煤炭、石油等燃料、动力工业的生产，计划拟定，发电
量达到五百五十五亿至五百八十亿度，增长百分之三十四至百分之四十；煤
炭四亿二千五百万吨，增长百分之二十二；原油五百二十万吨，增长百分之
四十一。在机械制造方面，计划拟定生产发电设备三百三十万千瓦，增长百
分之五十三；生产金属切削机床九万台，增长百分之二十九；并且尽可能提
高了农业机械的增长速度，拖拉机将增产两倍以上，机引农具、动力脱粒机
将增产一倍半左右。大力提高运输设备的增长速度，铁路机车、货车和载重
汽车等都将增产百分之五十以上，轮驳船将增产百分之三十七。轻工业所需
设备的生产，也根据实际的需要作了安排。

　　一九六○年重工业各部门在技术革新和技术革命运动中要努力挖掘潜力，
增加品种和提高质量，争取在数量上、品种上和质量上都继续跃进。钢铁工
业要努力提高高炉和转炉的利用系数，降低矿石、生铁和煤炭的消耗，提高
优质钢和合金钢的比重，并且增加钢轨、钢板、钢管和优质钢材的产量和新
品种。煤炭工业要更多地增产主焦煤和洗煤，降低煤炭的灰分。机械工业要
增加大型的和精密的产品的生产，等等。

　　一九六○年重工业各部门基本建设的安排情况如下：

　　钢铁工业，限额以上建设项目共七十三个，包括鞍钢、武钢、包钢等钢
铁基地的续建工程，和分布在各省、市、自治区的大型的及中型的钢铁联合
企业。各地方在有计划地建设一批新的"小洋群"钢铁企业的同时，要积极地
加强矿山、炼焦、运输等环节，使它们同冶炼能力相适应。

　　有色金属工业，在保证必要的大型有色金属项目的建设以外，积极地建
设地方中小型的有色金属企业，大力发展有色金属的"小洋群"和"小土群"企
业。

　　电力工业，限额以上建设项目一百九十二个，其中火力电站一百一十五
个，水力电站四十九个，输电变电工程二十八个。一九六○年新安装的发电
设备安排为四百二十万千瓦。

　　煤炭工业，限额以上建设项目八十一个。在计划中，着重地安排了华东
以及西南、西北和中南等地区的新煤矿基地的建设，并且注意小型煤矿的发
展，以便逐步实现煤炭生产的合理分布，减少北煤南运的数量。

　　石油工业，限额以上建设项目十七个。建设的重点是：继续进行各地区
天然油田的建设和勘探工作，继续加强人造石油的建设。为了迅速地增加原
油的产量，一九六○年将积极建设中小型人造石油厂。各地方和人民公社还
应当根据资源和其他条件的可能，举办土法的简易的煤炼油厂。

　　机械工业，限额以上建设项目二百零三个。其中，农业机械的建设项目
五十五个，主要的有：洛阳拖拉机厂第二期，天津拖拉机厂，北京农业机械
厂等。农业机械投资的百分之四十八用之于限额以下项目，这些建设项目统
由地方安排，以便使产品适合于当地的具体需要。在安排中，还注意了配套
项目和修配厂的建设。机械工业的建设，除了加强农业机械以外，主要是增
加铸造和锻压的能力，增加大型和精密机械的制造能力，以及增加通用机械、
电器和仪器仪表等配套设备的制造能力。

　　化学工业，限额以上建设项目六十七个。建设的重点是化肥、酸、碱和
合成橡胶。化学肥料工业，将继续建设十七个大型企业，并且在全国各地建
设一百四十多个中小型企业。积极发展合成橡胶。

　　建筑材料工业和森林工业，限额以上建设项目一百二十九个。建筑材料
工业将加强水泥、玻璃、陶瓷工业的建设，积极进行非金属矿的建设。森林
工业除了继续开发东北和内蒙林区以外，将开发四川、福建等地的新林区。
同时，增加锯材的生产能力，积极发展以人造板为主的木材综合利用。

　　为了多快好省地实现重工业基本建设计划，各部门应当首先抓紧续建工
程，使这些工程及早建成投入生产。各部门都应当加强对设计工作的领导，
提高设计人员的政治、技术水平，鼓励设计人员进一步解放思想，使各方面
的设计吸取先进经验，更好地符合多快好省的要求。所有基本建设单位都应
当积极采用快速施工方法。 

　　（二）重工业支援农业

　　在各部门普遍地支援农业的中间，重工业负有特别重要的任务。

　　为着加速农业的技术改造，计划草案规定一九六○年由国家分配的用于
制造农业机械和农具的钢材为一百一十万吨，比一九五九年增长一倍左右。
由国内生产的、为农业直接提供的产品，有拖拉机二万二千台，联合收割机
二千台，排灌机械二百五十万马力，载重汽车八千五百辆，化肥二百八十万
吨，农药十八万吨，胶轮手推车一千万辆，小型水力发电设备二十万千瓦至
三十万千瓦。此外，半机械化的农具和小农具将有更多的增加。

　　一九六○年农业方面将增加机械动力五百多万马力。在这一年，机耕面
积将达到一亿亩以上，比一九五九年增加百分之四十左右；机械灌溉面积将
达到二亿亩以上，比一九五九年增加一倍。

　　随着农业技术改造的加速进行，需要及时着手解决农业机械修配站的建
立、技术人材的培养、新式农业机械的试验研究等一系列的问题。现在各个
地方正在进行具体规划和着手解决。

　　工业企业除了增加农业生产资料的生产以外，还应当组织服务队传授技
术，帮助公社培养技术干部，帮助公社办工厂，给农业多方面的支援。为了
做好这些支援工作，要提倡工厂和公社直接“挂钩”、办“试验田”、分片
“包干”的办法。

　　（三）农业

　　计划拟定，一九六○年农业总产值增长百分之十二，粮食、棉花的产量
各增长百分之十左右，猪的饲养头数增长百分之三十五左右。

　　各地方在安排农业生产的时候，应当按照以粮为纲、全面发展农林牧副
渔的要求，切实注意：１．首先保证粮食的增产，并且掌握主粮、杂粮和饲
料的适当比例。２．在保证粮食增产的同时，使经济作物获得较快的发展。
棉花、油料、麻类、烟叶、糖料五项主要经济作物要有较多的增产，蔬菜的
生产仍然要继续抓紧，茶叶、蚕茧、药材、果品和其他农产品也要积极发展。
３．大力发展以养猪为中心的畜牧业，认真解决牲畜的饲料、饲草问题，并
且建立和健全对牲畜的繁殖、饲养、使用的责任制度和奖励办法，加强防治
牲畜疾病的工作。４．积极组织劳动力，充分利用农闲时间，发展各类副业
和土特产品的生产。５．提高农产品的商品率，加强农产品商品基地的建设，
争取在这些地方先一步实现农业的技术改造。６．发挥国营农场的优越性，
使国营农场为国家提供更多的农产品和畜产品。

　　把畜牧业放在种植业同等的地位，而在畜牧业中又把养猪放在首要地位，
这是促进农业全面发展的重要步骤。一头猪就是一个小型的有机化肥工厂。
抓住了养猪问题，就抓住了多快好省地增产肥料的关键。猪大量地增加起来，
畜牧业大量发展起来，也就解决了肉食的供应，并且扩大了轻工业的原料来
源。在一九六○年开展大规模养猪运动的同时，要积极发展牛、羊、驴、骡、
马、鸡、鸭、鹅、兔等家畜和家禽，要注意发展养蜂。 

　　为了保证一九六○年农业生产计划的胜利实现，就要进一步发挥人民公
社的优越性，继续巩固和发展人民公社。在抓紧农业技术改造的同时，要继
续执行土、肥、水、种、密、保、管、工的"八字宪法"。人民公社的继续发
展，"八字宪法"的更好运用，农业技术改造的逐步实现，这三者结合起来，
我国的农业生产就能够稳定而迅速地向前发展。

　　各地方、各农村人民公社在抓紧农业生产建设的同时，要妥善地安排农
村人民的生活，大力办好公共食堂。

　　一九六○年农业、水利、林业和气象部门的基本建设投资拟定为三十九
亿一千万元，比一九五九年增长百分之六十二点九。要求在一九六○年改善
灌溉面积二亿亩，扩大灌溉面积六千万亩，增加治涝面积六千万亩，造林二
亿亩，初步实施水土保持措施的面积增加十万至十五万平方公里。为了实现
这些要求，一九六○年的水利建设，按照"蓄、小、群"为主和大中小型工程
相结合的方针，除兴修大型水库以外，还将兴修大量的中小型防洪、灌溉和
水力综合利用工程。河南三门峡、潮北丹江口、河北岳城镇等大型水利工程
都将进行大规模施工。在农业的基本建设方面，将扩大国营农场的垦荒面积，
加强橡胶农场的建设。

　　（四）轻工业

　　一九六○年的轻工业总产值拟定为八百三十亿元，比一九五九年增长百
分之二十四。

　　根据原料供应的可能，各种主要轻工业产品的指标如下：

　　棉纱，九百万件，增长百分之九。

　　棉布，七十六亿米，增长百分之一点三。

　　针织品，用纱一百五十万件，增长百分之二十。

　　纸，二百八十万吨，增长百分之三十一。

　　糖，一百三十万吨，增长百分之十五。

　　食用植物油，一百七十万吨，增长百分之十六。

　　盐，一千四百万吨，增长百分之二十七。

　　水产品，五百八十万吨，增长百分之十六。

　　卷烟，六百万箱，增长百分之九。

　　轻工业增产的关键仍然在于扩大原料来源，这就需要农业部门、重工业
部门和商业部门多方面同时努力。一九六○年，在农业方面，应当保证完成
经济作物的播种面积，保证为经济作物调配较多的化肥和农药，以争取增产
更多的轻工业原料；还应当大量地组织群众，采集野生植物，收集一切可以
利用的轻工业原料。在重工业方面，应当增加基本化学产品的生产，尽可能
实行煤炭、木材的综合利用，增加轻工业所需要的各种原料；应当生产一些
小型的加工机械，供应人民公社的需要；原料、材料、燃料和动力的供应应
当尽可能地照顾轻工业的需要。在商业方面，应当加强对农副产品的收购工
作和废品、废料的回收工作。

　　轻工业部门除了提高产品质量、增加花色品种以外，应当千方百计地节
约原料、材料，提高出品率，特别是提高植物油和糖的出品率；加强农业原
料的综合利用，推广甘蔗渣造纸、棉子剥绒、米糠榨油、多穗高粱秆制糖等
措施。

　　一九六○年纺织、轻工、水产三个部门的基本建设投资安排为十四亿七
千万元，其中百分之九十是地方所属企业的投资。限额以上建设项目共二百
二十七个，其中纺织一百零五个，造纸四十个，制糖二十三个，制盐二十个，
水产十个。全部建设的规模是：新增棉纺锭二百四十万枚，造纸能力一百一
十万吨，制糖能力九十四万吨。

　　在轻工业建设中，应当尽量照顾轻工业比较少而又有条件发展的地区；
应当适应农业原料的分散性，多安排中小型的项目，使加工工厂尽量接近原
料产地。

　　（五）农村人民公社工业、城市人民公社工业和城市街道工业

　　两年的大跃进，农村人民公社工业、城市人民公社工业和城市街道工业
有了很大的发展，成为工业战线上的一支新生的力量。一九五九年农村人民
公社工业的产值为一百亿元左右，比一九五八年增长百分之七十；城市人民
公社工业和城市街道工业的产值为二十亿元左右，比一九五八年约增长四倍。
一九六○年要求农村人民公社工业的产值比一九五九年增长百分之五十左右，
城市人民公社工业和街道工业的产值增长一倍左右。在一九六○年要努力提
高原有城乡公社工业和街道工业企业的技术水平，扩大生产规模，并且积极
地发展一批新的"小土群"、"小洋群"或者洋土结合的企业。

　　城乡公社工业和街道工业应当在国家计划的指导下，继续贯彻执行因地
制宜、就地取材、自力更生、勤俭办企业的方针。农村人民公社工业要充分
利用当地的原料材料，积极发展小型农具、改良农具和半机械化农具的制造
和修配，发展农副产品加工，发展建筑材料的生产，为农业生产、为大工业、
为市场和社员生活服务。城市人民公社工业和街道工业应当充分利用大工厂
的边角废料和城市废品废料，生产为人民生产需要的日用工业品；同时，应
当积极承制大工厂的来料加工，为大工业服务。

　　中央和地方管理的国家企业，应当在技术传授、技术人员的训练和设备
供应等方面，积极支援城乡人民公社工业和街道工业的合理发展。

　　为加速城乡人民公社工业和街道工业的发展，各地区应当加强对城乡公
社工业和街道工业的领导，全面规划，统筹安排，把它们逐级纳入地方计划，
并且逐步纳入国家计划。

　　（六）交通运输业

　　一九六○年各种现代运输工具的货运量，计划拟定为十四亿三千万吨，
比一九五九年增长百分之四十二。其中，铁路货运量七亿二千万吨，增长百
分之三十三；汽车货运量五亿四千万吨，增长百分之五十七；轮船驳船货运
量一亿七千万吨，增长百分之三十八。民间运输工具的货运量也将有很大的
增长。

　　在过去两年中，交通运输业获得了连续的大跃进，但是仍然赶不上工农
业生产以及商品流转的需要。为了改变这种状况，必须从交通运输的各个方
面、各个环节，千方百计地来发挥潜力，同时加快交通运输的建设。 

　　在发挥现有运输设备的潜力方面，应当进一步加强运输的组织工作，进
一步规划和组织铁路、公路、水路和工矿企业之间的"一条龙"大协作，改进
装卸工作，加速车船周转，加强厂矿内部的运输。大力组织机关、企业的汽
车参加运输。充分利用民间的运输工具，适当加强人民公社的专业运输队伍，
结合农业生产，利用农闲季节，继续开展短途运输的群众运动。同时，应当
加强通信的组织工作，提高电信的传送效能，提高通信工作的全程效率。

　　一九六○年运输和邮电部门的基本建设投资安排为六十八亿一千万元，
比一九五九年增长百分之三十七点六。其中，铁道部门五十亿元，交通部门
十五亿七千万元，邮电部门二亿四千万元。

　　铁路建设。在安排中，执行了建设线路和增加车辆同时并举的方针，执
行了建设新线和加强旧线同时并举，建设干线和建设支线、专用线同时并举，
重轨铁路和轻轨铁路同时并举，洋铁路和土铁路同时并举的方针。 

　　计划拟定建设铁路干线二千零六十八公里，铁路支线二千零五十三公里，
铁路复线一千二百二十三公里，铁路专用线二千公里，轻轨铁路一千零四十
五公里。以上共计八千三百八十九公里，比一九五九年增加百分之八十二。
此外，改建铁路四百二十一公里。各地方还将根据需要和可能大量地修建铁
轨铁路。计划继续建设的铁路干线，有兰新线，内昆线，成昆线，川黔线，
滇黔线，湘黔线，兰青线，侯马--西安线等。

　　全年将增加机车八百台，货车三万二千辆，客车一千辆。

　　公路建设。新建主要公路六千五百公里，改建主要公路一万九千公里。
增加公路运输汽车九千辆，挂车二万辆。为适应农业生产发展的需要，将由
地方和人民公社修建简易公路。

　　水路建设。结合水利建设，增加主要内河通航里程八千公里以上。进行
上海、天津、广州、秦皇岛、汉口等十六个主要港口的建设，增加装卸设备。
增加轮船和驳船共二十万吨，增加动力机械十万马力以改造木帆船。

　　民航建设。开辟国内航空线一万一千公里，增加各种新式客机。增加农
业用飞机一百架左右，为农业服务。

　　邮电建设。一九六○年继续加强干线的通讯建设，重点改造山西、山东
等八个省市的长途电话线路。全年架设铜线一万三千余对公里。

　　（七）商业

　　一九六○年的社会商品零售总额拟定为七百二十五亿元，比一九五九年
增长百分之十四。

　　一九六○年主要副食品供应总值将增长百分之二十以上；针织品的品种
和数量将有增加；日用工业品将有较多的增加，供应总值拟增长百分之四十
以上。

　　一九六○年供应农业的生产资料总值将达一百一十亿元，比一九五九年
增长百分之三十五。

　　商业工作，要进一步为生产和人民生活需要服务，积极组织适应农村需
要的生产资料和日用消费品的供应，并且妥善地安排城市的商品供应，大力
支援组织城市人民公社的工作。要保证完成和争取超额完成各种商品的收购
任务，特别是农产品的收购任务。

　　鉴于一九六○年社会购买力的增加部分主要在农村，地方工业企业和人
民公社工业在安排生产的时候，应当注意多安排适合于农业生产和农民生活
需要的产品。

　　随着国民经济的继续跃进，一九六○年的对外贸易也将继续增长。对外
贸易的工作，应当更好地执行以自力更生为主、争取外援为辅、积极支持工
农业生产跃进的总方针。在这总方针下，根据国际主义精神，进一步加强同
各社会主义兄弟国家的贸易来往和经济合作，促进彼此经济的共同高涨；根
据平等互利、互通有无的原则，发展同亚洲、非洲、拉丁美洲地区国家的经
济贸易联系。对于西方资本主义国家，我们也愿在平等互利的条件下同它们
发展贸易关系，但是必须坚决反对某些西方国家在贸易上歧视我国的各种措
施。

　　一九六○年各商业部门的基本建设投资安排为四亿三千三百万元，比一
九五九年增长百分之十三点九。主要是进行仓库、油库和加工厂的建设。

　　（八）劳动工资

　　一九六○年必须努力提高劳动生产率，争取做到老厂增产不增人，并且
尽可能抽出人来支援新厂；新厂根据实际需要增加生产工人，但是应当尽量
降低辅助工人和非直接生产人员的比重。

　　计划拟定工业部门的劳动生产率提高百分之二十五左右，铁路运输部门
的劳动生产率提高百分之二十左右，建筑安装的劳动生产率提高百分之二十
左右。

　　由于许多企业在技术革新和技术革命运动开展以后大大提高了劳动生产
率，将抽出一部分职工支援新建的企业，因此一九六○年计划拟只增加职工
一百八十万人。为了适应生产建设继续跃进的需要，必须加强新工人的培养
训练工作。

　　一九六○年职工平均工资拟增加百分之六，工资总额增加二十六亿元。
增加的工资，主要用于职工升级和必要的奖励，工资标准基本不动。一九六
○年国家用于职工的劳动保险金、医药费、福利费以及其他集体福利事业的
开支，拟增加百分之十左右。由于就业面的扩大和集体福利的增加，职工家
庭的实际生活水平将有较多的提高。

　　一切企业都要加强劳动保护工作，贯彻安全生产的方针。

　　（九）科学研究和文教卫生事业

　　在教育事业方面，一九六○年各类学校的招生数拟定为：高等学校二十
八万人，中等专业学校六十万人，高中八十万人，初中四百万人，农业中学
和其他职业中学二百八十万人。为适应农业大发展的需要，计划拟定高等农
业学校招生二万四千人，中等农业技术学校招生八万人。

　　一九六○年小学招生二千一百万人。

　　在发展全日制、半日制学校教育的同时，一九六○年各地方、各部门、
各企业、各人民公社还要大力发展业余教育。

　　为了实现上述任务，应当在加强领导、全面规划的条件下，采取多种多
样的办学形式，充分调动社会上各个方面的办学的积极性。在发展教育事业
中，必须继续加强党的领导，坚持教育为无产阶级政治服务、教育和生产劳
动相结合的方针，坚持普及和提高相结合的方针。各省、市、自治区，各专
区和县，在国家计划的指导下，都要积极地发展为本地方生产建设服务的中
等学校和高等学校。

　　在科学研究事业方面，积极增加研究人员，增设研究机构，增加必要的
设备和仪器。要进一步密切科学研究、教育、生产三者之间的结合，即：在
科学研究机关中，以科学研究为主，同时进行培养干部和小规模的生产；在
高等学校和中等专业学校中，以培养干部为主，同时进行科学研究和小规模
的生产；在生产企业中，以生产为主，同时进行科学研究和培养干部。要动
员各方面的力量，努力学习、研究和掌握世界上最新的科学技术成就，总结
群众实践的丰富经验，为争取在比较短的时间内实现十二年科学技术规划而
奋斗。

　　在文化事业方面，实行"全面规划，积极发展，重点建设，提高质量"的
方针，以保证文化事业更好地配合和促进工农业生产的大跃进，为技术革命
和文化革命服务，掀起建设社会主义文化的高潮。在电影方面，一九六○年
摄制电影故事片八十部，发展放映单位（主要是农村放映队）四千个左右；
要注意加强科学教育影片的摄制和放映工作。在出版方面，要特别注意保证
马克思列宁主义经典著作和毛泽东著作的出版和供应，加强课本、扫盲读物
和科学技术书籍的出版工作。继续努力发展群众文化活动，特别是农村文化
活动。加强干部培养和文化艺术队伍的改造和提高。大力发展少数民族和边
远地区的文化事业。

　　在卫生事业方面，继续大力开展除四害、讲卫生、消灭主要疾病的群众
卫生运动，推广山西省稷山县和广东省佛山市的卫生运动的经验。应当充分
发动群众，大张旗鼓，大作宣传，使家喻户晓，人人动作起来，并且使卫生
运动与生产大跃进和文化、技术革命互相结合。要以县医院为中心加强农村
医疗预防工作，积极支援农业生产。一九六○年计划发展医院病床四万五千
张，并且大力发展简易病床。

　　继续大力开展城乡的群众性的体育运动，要提倡做操、打球、赛跑、爬
山、游水、射击、打拳及各色各样的体育活动，并且在普及的基础上，提高
运动水平。

　　一九六○年科学研究和文教卫生部门的基本建设投资安排为十一亿二千
七百万元，比一九五九年增长百分之六十五点七，其中教育部门的投资增长
将近一倍。

　　　　　　　　　　　　　　　　四

　　为了胜利地实现一九六○年的跃进计划，为了加快社会主义建设事业的
发展，我国广大的工人、农民和知识分子，正在以破竹之势，开展着波澜壮
阔的技术革新和技术革命运动。在运动中，新人新事层出不穷，革新创举到
处开花，共产主义风格更加发扬。由于这个运动广泛的深入的开展，我国广
大的城市和农村，就出现了像一九五八年大炼钢铁时候那样的沸腾景象。

　　当前各个战线上的技术革新和技术革命运动，中心内容是与生产密切结
合，逐步实现机械化和半机械化、自动化和半自动化。这是一个具有广泛群
众性的伟大运动。现在，在工业和交通运输部门，已经有百分之八十以上的
职工参加到运动中来，积极地提出和实现技术革新的建议。在农村，在商业、
财政、金融部门和科学文教卫生部门，广大群众都参加了改革工具和改进操
作方法的斗争，把实干、苦干和巧干结合起来。在许多地方、许多企业中，
已经由单项技术的革新发展成为成套技术的革新，由一个企业、一个行业的
革新发展成为企业之间、行业之间的"一条龙"的大协作。这些特点表明，我
国人民征服落后技术的伟大进军，已经在全国范围内开始发动起来了。当然，
这只是事情的开端，但是，这是一个极为可喜的开端。

　　具有广泛群众性的技术革新和技术革命运动，是不断进行经济革命、政
治革命、思想革命、文化革命的必然结果，是总路线、大跃进、人民公社的
必然产物。凡是认真开展了这个运动的单位，就能够迅速提高劳动生产率，
就能够又多又快又好又省地完成国家计划，而且群众的思想觉悟也就不断提
高。在许多单位中，共产主义大协作的精神更为发扬，个人主义和本位主义
思想迅速减少；先进分子大大增加，落后分子和中间分子大大减少。学先进、
比先进、赶先进、帮后进、抢困难、让方便，正在成为新的社会风气和道德
标准。这个运动必将加快我国工业现代化、农业现代化和科学文化现代化的
进程，进一步提高社会主义建设的速度，进一步提高人民群众的共产主义觉
悟和科学技术文化水平。我们应当把这个运动更广泛地、更深入地开展起来，
使它不断地巩固、发展和提高，使它沿着正确的科学的全民的道路前进。

　　在运动中，我们长期坚持的方向是：要普遍地使单项技术的革新发展成
为成套技术的革新，使各个企业、各个行业、各个部门的革新互相配合，形
成系统。就一个企业的范围来说，要把单个工序、单个车间的技术革新发展
成为整个工序、整个企业的技术革新，并且使原料材料供应、生产、运输等
各个环节彼此衔接。就一个行业和一个部门的范围来说，要把同类企业的各
种技术革新的经验"配起套"来，形成成套的经验，形成系统的经验，使技术
革新系列化。在有关的企业之间、行业之间和部门之间，要组织"一条龙"的
大协作，工业部门和农业部门要互相支援，生产部门和运输、流通部门要互
相支援，企业部门和科学研究部门要互相支援，使技术革新和技术革命成为
国民经济全面的系统的互相配合的活动。在目前，采掘工业部门、原料材料
工业部门、动力工业部门和运输部门，尤其应当加强对运动的领导，创造和
推广能够大大增产节约的先进技术和先进经验，以适应加工工业和整个国民
经济的需要。

　　技术革新和技术革命的发展，势必要求上层建筑和生产关系的某些方面
也要进行改革，来适应生产力发展的需要。因此，各地方、各部门、各企业
在技术革新和技术革命取得某些重要的成就以后，紧跟着就要改进生产组织
和劳动组织，改革那些已经不适用的规章制度，适当调整工资、奖励制度，
等等。领导机关和领导人员，都要及时地加强工作，使上层建筑和生产关系
的各个环节，同技术革新和技术革命运动的迅速发展相适应，促进运动的继
续发展。

　　各个地方、各个部门、各个企业、各个人民公社，对于技术革新和技术
革命，既要进行短期安排，又要进行长期规划。在每个时期内，都要有明确
的方向，实事求是地规定具体的任务，使技术革新和技术革命运动同增产节
约的要求紧密地结合起来，并且集中力量，突破重点，解决关键问题，使运
动一个高潮接着一个高潮地向前发展。

　　在运动中，我们所创造的许多先进的生产技术和生产经验，应当普遍加
以推广。各个地方、各个部门、各个企业、各个事业单位、各个人民公社、
各个街道企业的领导人员，对于本地方、本部门、本单位创造的先进的生产
技术和生产经验，以及群众的一切合理倡议，都应当满腔热情地加以支持，
加以试验，加以总结，加以应用；对于别的地方、别的部门、别的单位创造
的先进的生产技术和生产经验，也应当加以研究，加以推广。在推广中，可
以采取多种多样的办法。许多地方采取的现场会议的形式，鞍钢创造的技术
表演赛、黑龙江省创造的生产运动会等形式，都是好办法，可以普遍采用。

　　在运动中，要采取大型企业和中小型企业同时并举、互相结合的方针。
大跃进以来建立的"小土群""小洋群"企业和技术落后的中小企业，在技术上
已经有了很多的新创造。可以预料，通过这些企业的创造性活动，不仅有可
能使它们在很短地时期内提高技术水平，而且将使我们找到一条多快好省地
发展技术的道路。全国各地出现的大量的生动事例，都可证明这一点。例如，
河北、安徽、山东、山西等省各有一批三立方米、八立方米、十三立方米的
小高炉，每立方米容积每昼夜的出铁量，在相当长的时间内连续达到了两吨
以上，有一些达到了三吨以上。我们应当继续发动“小土群”“小洋群”企
业和技术落后的中小企业的职工群众，把运动不断地推向高潮。现代化大型
企业的技术革新和技术革命的群众运动也已经普遍地开展起来，并且有了很
多出色的创造。但是运动的发展是不平衡的，有一部分企业还发动得不够。
我们应当批判那种认为现代化大型企业可以不搞或不能搞技术革新和技术革
命的错误观点，而要加强领导，充分发动这类企业的职工群众，破除迷信，
打破清规戒律，改革生产设备和工具，改进产品设计和生产工艺，改善操作
方法，使它们在技术革新和技术革命运动中发挥更多的作用。

　　在运动中，还应当采取洋土并举的方针。目前无论在农业、工业、运输
业中，都有许多先进生产单位采取土办法，实现了手工操作的机械化和半机
械化。就是在新技术的采用中间，也有许多是用土办法来完成的。事实证明，
如同在生产中一样，在技术的改革中，可以而且也必须洋土并举，互相结合。
能采取洋办法的就采取洋办法，能采取土办法的就采取土办法，或者采取半
洋半土的办法。采取这样的办法，就可以在一个企业的范围内有效地执行自
力更生为主的方针，来克服原料、材料、设备和技术力量不足的困难。

　　技术革新和技术革命运动应当同目前在全国各地广泛开展的学习马克思
列宁主义理论和毛泽东著作的运动结合起来，使运动有正确思想的指导。为
了使运动不断地健康地向前发展，我们应当坚持政治挂帅，坚决走群众路线，
继续放手发动群众，对广大群众进行政治思想教育，使他们了解我国社会主
义建设高速度发展的形势和运动的重大意义，鼓舞他们的冲天干劲和雄心壮
志，并且继续破除迷信，解放思想，开动脑筋，发扬敢想敢做、互相帮助、
不怕困难的精神。从无数的历史事实中看到，专家和技术人员可以改革旧技
术和创造新技术，有生产实践经验的普通劳动者也可以甚至更可以改革旧技
术和创造新技术。领导人员、工人群众、技术人员三者密切结合，同心协力，
千方百计，就一定能够在技术上创造出奇迹。我们应当重视前人所取得的科
学技术的成果，应当努力学习苏联和其他兄弟国家的经验，提高科学技术文
化水平。我们应当把敢想敢做和科学分析结合起来，而不应当被已有的成就
所束缚。任何新技术，往往是经过多次的试验才能成功的，应当不怕困难，
不怕失败，而不应当被暂时的困难，失败所吓倒。我们在社会主义建设上已
经取得了大跃进的速度，在技术改进上也应当采取大跃进的速度。生产的大
跃进，不能不引起深刻的技术革命，而技术革命又必将把生产引向一个新的
更高的水平。

　　各位代表，一九六○年第一季度即将过去了。在这个时间内，我们的各
项事业都取得了继续跃进的胜利。第一季度的工业总产值，预计比去年同期
增长百分之八十。农业战线上的情况也很好，水利建设和积肥运动已经取得
了很大的成就。基本建设的工作量，预计可以完成全年计划的百分之二十左
右。这种胜利的形势，使广大群众的劳动热情愈来愈高涨，创造精神愈来愈
发扬。当然，在胜利的前进中不会是没有困难的，目前有些省份出现了春旱
现象，有些地区的运输比较紧张，这些都需要我们努力克服。帝国主义分子
和敌特分子经常采取阴谋的手段，企图破坏我国的社会主义建设事业，也需
要我们随时随地提高警惕。我们相信，在毛泽东思想的光辉照耀下，高举总
路线、大跃进、人民公社的伟大旗帜，依靠全国各族人民、各民主党派的共
同努力，并且继续加强同以苏联为首的社会主义阵营各国的经济协作，我们
一定能够战胜任何困难，超额地完成一九六○年的国民经济计划，一定能够
更加多快好省地继续大跃进！ 

（《人民日报》1 9 6 0 0 3 3 1 第 2 版）

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