今天我讲五个问题：
一、粮食问题。
(一)粮食的分配，关系到调动农民的生产积极性和保障城市工矿人口必
不可少的口粮需要问题。在统筹兼顾、全面安排的原则下，应当着重解决调
动农民生产积极性的问题。一方面是通过农村的整风整社，贯彻“十二条”
[2]和《农村人民公社工作条例》(草案)，兑现各项政策，这是主要的方面；
另一方面是合理地安排粮食征购任务和其他农副产品的收购、派购任务，解
决这方面有关的政策问题，使农民在连续遭灾减产的情况下，能够保证最低
限度的基本口粮等需要。今年全国农村人口年平均280斤(原粮)的口粮水平，
这已经是最低限度的需要。所以，在今后两三年内，正确处理粮食分配问题，
不仅是调动农民积极性的关键，也是推动社会主义建设一切工作的关键。
几年来，就财经工作来说，究竟在哪几个方面损伤了农民的积极性呢?
不外乎三个方面：一是收购任务过大、过重，与生产情况不相适应。我们曾
经收购过1100亿斤、1200亿斤粮食，当时拿到这么多，觉得很高兴。可是，
到第二年春天却又返销回去很多，说明我们购买了过头粮，因而损伤了农民
的积极性。由于收购任务过大，在分配上也带来了一些问题。不仅粮食如此，
棉花和其他许多农产品也是这样。一九五七年八月底，全国工业、商业的各
项用棉最低库存数是2100万担；到了一九六Ｏ年的八月底，各项用棉库存数
只剩下1100多万担，比正常的周转库存减少了1000万担，因而国内消费和对
外出口均大大减少。毛主席所批评的“四高”(高估产、高指标、高收购、
高分配)，我们都有份，特别是在农产品收购工作中的“共产风”、命令风
等，我们都要负主要责任。二是在任务过大过重的影响下，收购方法不择手
段，不讲政策。三是在粮食及其他农产品的收购价格中，在等价交换上受到
一定的拘束，因而曾出现轮番提价、城乡价格倒挂等问题。所有这些问题，
都有待我们很好地解决。当然，这并非要我们把粮食征购任务和其他农产品
收购任务都压得很低，那样将无法保障城市工矿人口必不可少的粮食等的需
要。
(二)实行粮食包干，这是农民群众的要求，也是各省、自治区许多同志
的主张，我们也同意这样做。目的仍然是要有利于调动农民的积极性。现在
的问题是：包多少？怎样包？
经过反复研究，我们设想，按地方调出给中央120亿斤至130亿斤来包干。
中南的同志认为，这个安排大体合理，只是广西略高，可以由大区自行调整。
我们也认为，如果工作跟得上，农民积极性调动起来，地方所负担的调出任
务，基本上是合理的。因为从一九五三年到一九五七年，在这五年中，地方
调出最高的一年是174亿斤，最低的一年是154亿斤。最近两年连续遭灾减产，
调出任务不得不降低一些，但最低不能少于120亿斤，最高不能超过130亿斤。
这个数字与中央需要开支的尚有70亿斤差额，需要靠进口粮食来解决。在安
排粮食分配问题时，必须考虑进去的三笔帐：一是对收购重要经济作物实行
奖励粮食16亿斤；二是养猪饲料补助粮9.5亿斤；三是工业用粮6亿斤(不包
括地方工业用粮)。中央统一调配这批粮食之后，还要拨回给地方，所不同
的是把它用于促进经济作物、畜牧业等生产发展方面。
现在看来，地方调出的粮食如少于120亿斤，就会发生许多问题。今年
进口粮食500万吨，如果在这个基数上想再多增加进口，就必须考虑有没有
那么多的外汇。同时，还要有思想准备，从坏的方面设想，万一我们从资本
主义国家拿不到应该进口的粮食，中央仍要不失信于地方，不失信于农民，
这就必须适当地调整任务。
(三)一九六一年到一九六二年的粮食分配，一定要按照实际产量来安排。
去年的产量，经过入库核实的统计为2800亿斤，如果加上大约有10％左右没
有入库(包括自留地、超产部分)，合计共有3100亿斤。以这个数字作为基数，
计划增产400亿斤，即增产13％，今年产量预计可达3500亿斤；若除去没有
人库的部分，预计仍可达到3200亿斤。当然，增产13％的幅度是相当大的，
如果实际产量能够超额完成，日子就会更好过一些。
这个设想，如果是有根据的，其中可以分配的只能是3200亿斤原粮。如
何具体分配呢？国家的征购(包括中央、省、自治区、直辖市在内)不能超过
880亿斤(贸易粮)。但是，供应各方面用粮总共需要950亿斤。收支相抵，还
差70亿斤。如果单就农村来说，国家征购为880亿斤，回销给农民303亿斤，
实际上从农村拿出来的只有577亿斤左右；包产3200亿斤，除去种子、饲料5
00亿斤，回销折合原粮700亿斤，农村回笼和行业用粮136亿斤之外，五亿四
千万农民的口粮还有1864亿斤，平均每人每年约有340斤(原粮)，比去年280
斤增加了50～60斤左右。自留地和超产奖励的粮食还未计算在内。即使是每
人年平均340斤(原粮)的口粮水平，仍然是个低标准，还要结合“瓜菜代”，
但是今年要比去年好过得多。如果实际产量大大超过了包产产量，农民可以
多吃多卖一些，国家也可以多收购一些。各地的具体做法，还可以各有不同
。
(四)粮食任务包干确定之后，必须掌握以下几条原则：一是丰收地区多
产可以多吃多购；受小灾的地区少产则少吃照购；遭大灾的地区少产则少吃
少购；遇到毁灭性的特大灾害地区少产则少吃免购。二是对于因灾的减免，
要由各级共同负责，凡属于小灾、插花灾的可以由社、队调剂；凡属于中灾
的可以由专区、县调剂，大灾由省、大区调剂；毁灭性重灾颗粒无收的则由
中央予以调剂，核减征购指标。这样调剂，特别是在社、队之间调剂，必须
本着等价交换、有借有还、互通有无的原则。有钱的缺粮社、队可以向余粮
社、队买粮食，没有钱的则可以协商借粮，无论如何不能够采取“一平二调”
[3] 的办法，这样才能承认差别。这是两条保险的杠杠。在实行粮食包干之
后，我建议中央和省、专区、县各级都掌握一点机动粮，否则对因灾减免就
难以保证兑现；同时，丰收很大、增产很多的地区，也应当多卖一些余粮给
国家。至于国家的库存，过去放在各地的最高数字达到过420亿斤，这几年
挖得很苦，现在只剩下80亿斤。中央已经把粮食底子和盘托出，这就要求各
省、自治区的同志共同负起责任来。各省、自治区库存情况，也可以向中央
报告一下。在中央安排地方外调的计划之内，对于本省、自治区的征购、销
售等可以及早作出安排。倘若情况有变化，外汇拿不到那样多，则重新开会
研究，另定盘子。
二，出口与外汇问题。
今年计划进口500万吨粮食，明年还计划进口300万吨或者稍多一点。这
样，在对外贸易的方针上，就发生了一个变化。过去的外汇使用，很大一部
分是进口工业设备、原材料，同时外汇比重的70％以上是同社会主义国家进
行交易，今后两年则要拿出很大一部分外汇（约3亿元以上的美元），用来
进口粮食（如明年进口30O万吨粮食，需用2.8亿美元)。在目前的情况下，
只能这样，才有利于缓和城乡关系，鼓舞农民的生产积极性。
出口物资是为了进口粮食。要保证出口任务的完成，就要政治挂帅，统
一思想，积极寻找出路，还要采取一些有效的经济措施：一是在进口粮食中，
拿一部分去奖励种植经济作物，发展养猪和家禽等。这样，既是为了保证出
口，又是为了稳定国内市场，回笼货币。我们要从根本上解决粮食生产问题，
逐步减少粮食进口。二是小农副产品和农村手工业品，凡是国家需要的，都
要适当地提高收购价格。现在在农村集市上，这类产品买卖价格高得不合理，
我们按国营商业牌价根本收购不到。二是除了奖励粮食之外，还可以奖励农
民所最需要的实物（如交售一斤鸡蛋可以供应几两糖，等等），可以与农民
签订合同，按合同交售产品就可以得到必要的实物供应。除此之外，工业、
手工业和人民消费所需要的某些产品，可能在价格政策指导下，还会降一些
价钱，这将有利于换取进口所需要的农副产品。如果能够把这些措施切实地
贯彻下去，保证今年出口计划的完成，是大有希望的。因此、必须继续鼓足
干劲，为保证完成和超额完成出口计划而努力。
我们还建议，在目前原料、材料不足的情况下，要把有限的东西用到最
需要的方面，把原料集中统一调拨给设备条件较好、技术水平较高的工厂，
进行生产制造，这对保证国家轻工业产品的规格、品种、式样和提高质量，
有直接的作用。如前门烟，还是在青岛的工厂加工为好；搪瓷制品则以在西
安的工厂加工为好；纺织产品则主要应在上海加工。在原料、材料实行统一
调配、保证重点的原则下，产品同样要统一调配，使调出原料的地区能够得
到一定数量的轻工业日用品等，这样，才不致影响生产积极性。
三、收购经济作物奖励粮食的问题。
经济作物是轻工业原料的丰要来源，是稳定市场、回笼货币的主要力量，
是国家出门货源的主要部分。收购重要经济作物的时候，实行奖励粮食的办
法，也是为了鼓励和调动农民种植经济作物的积极性。如果我们不能把重要
经济作物的种植面积定下来，不能把必要数量的经济作物拿到手，明年的轻
工业生产、市场供应和出口，都将遇到极大的困难。不仅如此，农民的货币
收入也要减少，或者是拿着人民币却买不到布匹和其他必需的日用工业品，
这同样会影响生产积极性。因此，采取以一定数量的粮食奖励生产重要经济
作物的生产队的办法，这是目前必须实行的一项重要措施。
实行这项措施，要向经济作物产区的农民宣布两条办法：一是保证以种
植经济作物为主的生产队能吃到与附近的余粮队同等数量的口粮；二是国家
在收购经济作物的时候，另外拿出一批粮食，按照所收购的数量，以统销的
价格，供应出售经济作物的生产队作为奖励。如出售每担棉花可得35斤粮食
供应，每担花生仁可得20斤粮食供应，每担烤烟可得20斤粮食供应。在一九
六一年至一九六二年粮食年度内，国家暂定需支付16.5亿斤粮食，用于这项
奖励措施。我们已经列出一个表，对收购重要经济作物分品种、分地区奖励
的粮食数量作了安排，各省、自治区、直辖市实际出售经济作物的品种、数
量可能会有增减和调整。因此，由粮食部按照各有关省、自治区、直辖市出
售经济作物的品种、数量直接调给奖励粮食，不列入各省、自治区、直辖市
的粮食平衡帐内。
这个政策，如果各省、自治区、直辖市都同意，中央也批准了，就要立
即向经济作物区的农民宣布和进行广泛动员，以便他们能够及时地多种一些
经济作物，力争完成今年国家所规定的生产计划。
四、购买力与商品可供量平衡的问题。
今年的购买力，大约有715亿元，但商品供应却跟不上，两者相差85亿
元。由于货源少，钞票发得多，货币回笼就有问题。一九六Ｏ年十二月底的
货币流通量为95亿元，到一九六一年三月十五日的货币流通量为114亿元，
这期间一度曾达到120亿元。从春节到现在，回笼货币达6亿元。这主要是靠
销售高级糖果和糕点，一年可以回笼20多亿元。我们在一九六Ｏ年增发钞票
20亿元，一九五八、一九五九两年，平均每年增发10亿元，而这两个多月来
却增发了19亿多元，显然是不正常的。这表明了购买力与商品可供量之间极
大的不平衡。
如何使两者趋于平衡呢？一是继续销售高级糖果、糕点，准备从这方面
回笼40亿元。现在有些地方仍是惜售，不懂这一手对于回笼货币的巨大作用。
应该迅速加以转变。二是在工业品方面搞两种高价商品：一种是针织品，一
种是绸缎，不收布票，价格提高2倍到3倍，敞开销售。大约用17万件棉纱，
经过几个月的机器设备改装，制作80支纱、120支纱以上的高级针织品，到
九十月开始发售，估计全年可以回笼货币40亿元，如从九月到年底这个旺季
折半计算，至少也可以回笼20亿元。这两项搞得好，一年估计可以回笼货币
80亿元。不仅如此，还可以从城市中挤出一部分日用工业品，拿到农村去销
售，从农民手中换回一些农副产品来。
这样的高价办法对不对？我看是对的。在农业经受两年大灾减产，城市
和工矿人口增加很多，轻工业产品供不应求，货币大量增发的情况下，实行
有控制地对极少数商品采取高价出售的措施，比减发工资、发行公债、强迫
农民出售产品、普遍物价上涨等都好，可以保证基本生活资料不涨价。当然，
这种少数商品的高价出售措施，与目前职工的工资水平是不大适应的，所以，
这也只能是一种临时措施。还须强调指出。高价商品应该是品种很少、范围
很小、规格和质量真正符合要求的。现在确定的高级针织品。只有六个品种。
即：120支纱的汗衫、背心，棉毛衫、裤，丝光毛巾，80支纱以上的衬衣，
被单和尼龙袜子等。这要由商业部控制住。否则各地随便搞起来，什么都成
了“高级的”，其结果会等于变相地普遍提高物价，影响必将很坏。
五、农村商业体制问题。
我们设想，在农村中把国营商业与集体商业分开，人民公社以下的生产
大队，把供销社恢复起来，作为集体商业。安徽、华北和广东的同志都赞成
这个做法。它的好处，可以加强群众对商业工作的关心和监督；同时，国营
商业部门也可以加强群众观点，有利于调动小手工业生产者的积极性，为农
村集镇提供一些手工业产品和副产品等。
注 释
[1] 这是李先念在中央工作会议上的发言。
[2] “十二条”指一九六Ｏ年十一月三日中共中央发出的《关于农村人
民公社当前政策问题的紧急指示信》，共十二条。“指示信”指出，一平二
调的“共产风”严重破坏农业生产力，必须坚决反对，彻底纠正。“指示信”
规定：农村人民公社实行三级所有，队为基础(这里的队一般指生产大队。
一九六二年二月十三日中共中央发出指示，把农村人民公社基本核算单位由
生产大队改为生产队)；向社队和社员个人平调的各种财物，都必须认真清
理，坚决退赔；允许社员经营少量的自留地和小规模的家庭副业；坚持按劳
分配原则和认真执行劳逸结合等。“指示信”对纠正“共产风”，扭转农村
局势，起了积极作用。
[3] 一平二调是人民公社化运动中“共产风”的主要内容。“平”指搞
平均主义，在公社范围内实行贫富拉平，平均分配；“调”主要指县、社两
级无偿调用生产队(包括社员个人)的财物和劳动等。
《李先念论财政金融贸易（一九五○～一九九一年）》上卷 (北京: 中国财政经济出版社,
1992年4月) 第443-453页
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