自从贯彻执行中央“十二条”政策和宣传农村人民公社工作条例草案以
来，各地农村托儿组织发生了很大的变化，现在大部分地方的大部分托儿组
织已经解散；还有极少数地方保留了过去几年办起来的大型、集中的全托幼
儿园。另外，也有不少地方在今春农事大忙季节，群众自动采取邻里相帮，
个别寄托孩子的办法；有些生产队也新办了小型的分散的托儿组织，解决妈
妈参加生产、孩子在家无人照管的问题，颇得群众欢迎。但是大部分地方大
多数基层干部对于是否要办托儿组织？办什么样的？还在等待观望之中。现
在根据我们今年春夏在河南、浙江、广东、江西、山东等省的几个农村人民
公社的调查，提出下列意见：

　　一、农民家庭的孩子，有没有需要寄托的？究竟有多少？我们在六个公
社的十多个生产队作了逐户访问和开了多次调查会，了解农民家庭学前儿童
的生活情况，看来六七岁的孩子，已经有一定生活能力，妈妈参加田间劳动
时，还可以“替手脚”，搞些力所能及的辅助劳动，如给羊、兔、鹅割草等；
这部分孩子，群众不需要寄托。过去曾勉强他们入托的，去冬今春家长已陆
续领回。

　　五岁以下的孩子要有人照顾，其中大约有百分之七十左右，妈妈参加田
间劳动时，家中有老奶奶等照顾，群众不要求寄托。有百分之三十左右，当
妈妈参加田间劳动时，家中无人看管；如果不解决这部分孩子的寄托问题，
就不同程度地影响妈妈出勤，影响全队生产任务的完成，也影响到孩子的安
全。由此看来，在当前农村确有一部分五岁以下的孩子，在农忙时需要寄托，
所以在农村办托儿组织是需要的。

　　二、农村托儿组织的形式和规模：应由群众自己选择，自愿参加；从生
产需要、群众需要出发，因地制宜，不能千篇一律地规定。根据我们的调查，
群众大都赞成以生产队或自然村为单位，举办小型托儿组织或采取亲邻相帮，
个别寄托的办法。

　　群众（包括家长在内）多数不赞成办大型的集中的托儿组织，认为这种
托儿组织毛病很多：(1) 要有一定的房子设备，开支大，过去都由集体负担，
受益面小，社员很有意见，在为办托儿组织平调了物资的地方，群众意见更
大；(2) 路远，家长接送孩子和给孩子喂奶不便；(3) 保姆集中，不便兼管
家禽家畜；(4) 孩子集中，卫生条件差，容易得传染病。有的托儿组织对孩
子教养的不好，孩子吃不饱，家长有意见。但在居住集中的大村庄，有条件
办好的，群众赞成的，托儿组织也可以适当集中，有适当规模。

　　要求寄托孩子的家长，绝大多数要求办日托，食宿回家，而不要求办全
托。她们说：“现在不夜战，有劳有逸，孩子晚上还是回家好，妈妈守着孩
子放心些。”孩子在家吃饭，大人小孩调剂，可以吃饱些。

　　办多长时间呢？看来应跟随农忙季节的长短而定。如肖山县长江公社汤
家桥大队、嘉兴县东栅公社雀慕桥大队，是水稻区，一年只有三个多月的大
忙季节，妈妈要求办三个多月就可以了；肖山县长河公社长一大队是棉麻水
稻插花地区，农忙季节长达八个多月，棉麻作物主要靠妇女作活，托儿组织
要办八个多月；有些蔬菜地区，常年忙，妇女一年到头有活干，要求常年办。

　　关于婴儿、幼儿是混合托管，还是分开的问题。许多农村居住比较分散，
一个湾子、一个屋场住上几家人家，大小孩子混合组成托儿组（所）比较合
适；妈妈认为哥哥妹妹一起接送比较方便；大一点的孩子和小孩子一起玩，
也便于保姆看管。当然，在居住比较集中、经济条件比较好的大村庄，托儿
所、幼儿园也可分别建立。

　　三、关于保育人员工分问题，目前有三种办法：第一种是完全由家长负
担，对困难户加以补助；第二种是生产大队公益金支出一部分，家长自己负
担一部分；第三种是完全由生产大队公益金开支，或由生产队包工分。不论
采取第一、第二种办法，由公益金补助的数量都不大，我们在一个生产大队
的十一个生产队计算过，如果生产大队和儿童家长各负担保育工分的一半，
生产大队负担数约占全年公益金总额的百分之六点四。因此，社员、基层干
部、家长都愿意。所以农村人民公社工作条例修正草案第二十六条有关保育
人员工分的规定是适当的。至于具体执行办法，可由生产大队、生产队和群
众商量决定。

　　总之，托儿组织也同食堂以及其他事业一样，是群众自己的事业，办不
办，怎样办，办什么样子的，要严格遵守由群众作主，群众自愿参加的原则，
由生产队和群众商量决定。我们妇联应该作的工作：首先，是协助有关方面
教育干部，加强群众观点，认真进行调查研究，走群众路线，打破原定的
“框子”，从实际出发，根据生产需要，群众要求，实事求是、因地因人制
宜地解决托儿问题。其次，协助有关方面对保姆进行必要的政治思想和业务
知识的教育；目前特别要宣传农村可能做到的教养婴、幼儿的方法，在群众
中普及育儿知识。现在农村，病弱儿童很多；在灾区，儿童营养不良及疾病
尤其严重。为此，目前在儿童口粮偏低的地方应该尽可能予以调剂；并注意
治疗和预防疾病；注意农村可能做到的饮食卫生；从各方面努力增进孩子的
健康。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  全国妇联党组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1961年6月29日

　 注： 

　　中共中央将此文转发给各中央局、各省、市、自治区党委并抄妇联党组，
批文如下： 

中央转发全国妇联党组关于农村妇女
劳动保护政策和农村托儿组织问题的两个报告

各中央局、各省、市、自治区党委并抄妇联党组：

　　现将全国妇联党组“关于进一步贯彻农村妇女劳动保护政策问题的请示
报告”和“关于农村托儿组织问题的请示报告”摘要转发各地参考。希望各
地在进一步宣传和贯彻执行“农村人民公社工作条例（修正草案）”时，注
意调查和研究有关农村妇女劳动保护和农村托儿组织的情况，根据各地具体
情况，规定出切实可行的办法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中 央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1961年7月20日

原载全国妇联网站(www.cwomen.ac.cn)，中国妇女第三次全国代表大会工作文选

回页首