印发各同志讨论。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 毛泽东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 八月十六日

毛主席：

　　关于如何巩固集体经济、加速恢复和发展农业生产问题，我于七月三十
日华北局的农业工作座谈会上，作了一个发言，提出推行“三包”到组的生
产责任制的建议。发言稿已由华北局抄送中央一份。现在我又把它打印了一
下。特再送您一份，请予抽空审阅为盼！

　　　　　　谨致
　　布礼！

　　　　　　　　　　　　　　　  张家口地委第一书记胡开明
　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九六二年八月八日


　　　　　　  关于推行“三包”到组的生产责任制的建议

　　农村人民公社，经过贯彻执行“十二条”、“六十条”政策，特别是实
行以生产队为基本核算单位以后，纠正了“五 风”错误，比较彻底地克服
了队与队之间的平均主义，农民的生产积极性比以前高多了；但是还没有充
分调动起来。主要表现是：（１）社员出勤不主动，每天还得队长挨门上户
去叫；（２）社员集体劳动的时间短，出勤晚、出工早，一般每天不过六小
时；（３）耕作粗放，“耕地留茬子，种地不到头（边），锄地草搬家”的
现象仍然存在。有一个生产队长告诉我说：“现在社员有‘四怨’情绪：一
怨别组出勤晚，本组出勤早；二怨别组歇息大，本组歇息小；三怨别组收工
早，本组收工迟；四怨别组工分高，本组工分低。”目前已有不少群众要求
“包产到户”或“包干到户”。这种对集体生产的消极态度和缺乏信心，是
很值得注意的。

　　为什么还存在上述现象呢？除了既定的政策还没有完全落实以外，主要
问题有三：一是国家的粮食征购任务过重，而且太不稳定，群众说我们的粮
食征购政策是“鞭打快牛”的政策；二是国家的价格政策不合理，粮食与工
业品交换不等价，与其它农副产品的比价也很悬殊，所以群众说：“以粮为
纲不合算，干什么也比种粮食强”；三是生产队没有建立起生产责任制，计
算劳动报酬的方法有问题，不能很好体现按劳分配。

　　以上三个问题都急需解决，但是由于目前工农业生产水平低，物资少，
解决前两个问题是有限度的，需要一个过程。因此，当前主要是解决后一问
题，即解决生产队内部的关系问题，发挥本身的潜力。

　　我认为中央在调查研究的一批问题中提出，“在集体经济中，要采取什
么办法，加强责任制，把评工记分搞好，既照顾出工的数量，又照顾农活的
质量，鼓励精耕细作，使工作质量好的得到较高的报酬，例如超产奖励，等
等”，是十分重要的，我们需要很好地研究一下。

　　目前生产队为什么没有搞起责任制呢？主要是一般生产队都是组织临时
性、季节性的作业组，或者是作业小组的成员常年固定了，但是没有固定的
地段，更没有一定的产品任务。经验证明，经营农业生产是不能依靠这种临
时性和季节性的作业小组的。因为在这种作业组里，一切土地、生产资料乃
至劳动产品，都是无人负责的；社员们对于作物的高额丰产，也不发生多大
的兴趣。至于农业生产的周期性较长，从耕种到收获，至少需要五、六个月，
必须连续经营得好才能增产。可是这种临时性的、没有固定地段和产品任务
的作业组，只管完成某种作业，不负责全部田间管理和最后的生产成果，因
而他们的责任心不强，干活不认真，“记时磨洋工，计件抢工分”。正常的
经营方法是：在播种的时候，就要考虑怎样播好间苗，好留苗；在锄头遍的
时候就考虑怎样锄便于锄二、二遍；干着今年的活就考虑来年的活。可是这
种临时性的没有固定地段和产品任务的作业组是不做这些打算的，因而就不
能保证全部农活质量。再说，农活干得适时不适时，影响产量也很大；比如
播种，间苗，锄地，同样都完成了任务，但是完成时间的早晚对产量也很有
关系，早种三天和晚种二天就不一样，早锄三天和晚锄三天也不一样。到底
什么时候耕作最合适，农民是有经验的，只要把全部生产任务交给他们，他
们是能够根据作物生长情况和天时变化灵活掌握的。可是现在的这种作业组
是不管这一套的。这怎能实现最大限度的增产呢？看来这种劳动管理制度是
非改不可的。

　　为什么没有搞好劳动计酬工作呢？主要是目前生产队计算劳动报酬的方
法，说是定额管理，按件记工，评工记分，实际上多是死分死记，有记无评。
为什么这样呢？第一是定额管理十分复杂，据说全部农活有二、三百种定额
还不够用，刚议定好了，天时一变还得修订，因此农民一提搞劳动定额就头
痛；第二是社员怕评工记分伤感情。因为农活很复杂，同一农活也有好做和
不好做的，同时农活质量也很难定个统一标准，所以一评就吵，吵得大家对
于评工都不感兴趣了。我召开过两次基层干部座谈会，问到评工记分的情况，
他们都异口同声地说：“说实在的，评工记分从初级社到现在都没有搞好过。
”我考虑，农业生产由于受着大自然的影响，情况十分复杂，在一个生产队
的范围内，劳动定额很难搞得准确，加以在田间作业，也很不好检查验收和
评工记分。就是搞好了，也只能体现某种农活的数量，不易体现农活的质量，
更不能体现生产的最后成果。而且，这种仅按劳动日数而不计算收获量的计
酬方法，常常会鼓励用工多、产量少的小组，打击用工少、产量高的小组。
比如某生产队有一个组，由于劳动组织得好，每亩玉米只用了十五个劳动日，
产了三百斤玉米；而另一个组经营同样的土地，由于劳动组织得不好，每亩
玉米用了二十个劳动日，只产了二百五十斤玉米；如果单按劳动日进行分配，
则第一组反比第二组分得少。这显然是很不合理的。因此，这种平均主义的
计酬方法，必然障碍劳动生产率的提高，也是非改不可的了。

　　我认为上述两个问题（实际上也是互相关连的一个问题），正是目前生
产队工作中存在的关键问题，如果不设法加以解决，就会障碍集体经济的巩
固和发展。

　　怎样解决这两个问题呢？我和一些基层干部和社员商量的办法是：生产
队组织长期的固定的生产组，实行“三包”生产责任制。具体做法是：

　　一、由社员自愿结合（必要时也可加以个别搭配）组成一个六 、七 、
八户或六 、七 、八个劳动力的生产组，在一般情况下长期不变。

　　一个生产组六、七、八户或六、七、八个劳动力，生产单位是否小了？
我认为不小。因为目前农业生产一般的还是手工业操作，不需要很多人在一
起作业。就拿用人最多的播种来说，一般的有一个撑耧的、两个撒粪的、一
个打砘子的就成了。蔬菜组需要大一些，有十来个劳动力也能搭成班子。如
果遇到特殊情况，需要劳动力多，生产队还可以组织组与组之间的协作。

　　二 、生产队把全部土地都分到生产组，耕畜、农具也尽可能分到生产
组去使用，在一般情况下也长期不变。因为固定起来，社员就会更加注意培
养地力，注意爱护耕畜、农具了。

　　在分配土地时，基本上按劳动力分配，因为必须有劳动力才能耕作得好。

　　生产队把耕畜、农具分配到生产组后，如果不够用，组与组可以搭犋配
套，合伙使用，但是必须等价互利。如果生产队耕畜太少，分不起来，也可
以仍然放在队里，责成专人喂使，轮流给生产组干活。大车、双铧犁等较大
工具，如果不敷分配，也可以采取这个办法。

　　三 、根据土地好坏，首先进行土地分等，评出常年每亩产量数、用工
数和投资数，然后计算出全组的土地总产量、总用工和总投资数，签订“三
包”合同，认真执行。

　　“三包”期限，最好与国家粮食征购包干期限一致起来，不能年年给生
产好的组增加包产数，以免打击社员加强经营管理的积极性。

　　生产队为了保证完成国家粮食征购任务，包产指标可以比国家粮食征购
包干定产数稍高一些，但也必须留有余地，使生产组有产可超。

　　四 、到了秋后，包产以内的全部产量，由生产组交生产队统一分配；
包产以外的超产部分，完全归生产组按劳分配。如果因为经营管理不善少完
成了包产，则按比例扣除包工数。如果因灾减产，民主议定适当减少包产数，
不减包工数。如果抗灾有功，还可以适当增加包工数。

　　包产以外的超产部分，有的人主张生产队与生产组分成。我考虑，还是
全归生产组好。因为这样，既有利调动社员的增产积极性，又可免去秋天核
产的麻烦。问题的关键在于定产适当，不在于分成多少。

　　张家口郊区东窑子公社，有几个生产队在今年春季，自发地建立了常年
固定的生产组，实行了“三包”生产责任制。我去看了一下，效果很好。孤
石生产队实行“三包”到组后，队长既不用每天派活，也不挨门上户叫出勤
了，连钟也不打了。每天天一亮社员就自动下地搞集体生产，中午休息时间
很短，到了天黑还不肯回来。现在他们的集体生产搞得很好，开小片荒的很
少。外东窑生产大队“三包”到组的一 、二 、三 队，种的十二亩老根菠
菜，平均亩产六千九百三十九斤，五 月十二日就上市了，平均每亩收入二
百七十九元多，斤价三 分九厘三；未包产到组的第四生产队的三亩老根菠
菜，平均亩产五千七百五十七斤，低于前者百分之十七 ，晚上市两天，每
亩收入二百一十七元多，低于前者百分之四 。目前生产组与生产组之间的
竞赛劲头很大。

　　根据基层干部和社员的看法，“三包”到组有七大好处：

　　（１）由于生产单位小了，生产组有了超产部分的分配权，集体的利益
和社员的利益就更为直接了，所以社员都能“掏出真心干”，力争多超产。

　　（２）由于解决了组与组之间评工记分标准不统一的矛盾，这就可以彻
底消灭在劳动报酬上的不合理现象。

　　（３）由于小组人数少，便于互相监督，能够保证农活质量。

　　（４）由于小组是自愿结合的，心同意合，能够互相帮助，互相谅解。

　　（５）由于小组户少地少，便于实现民主管理，灵活安排农活，能够作
到因时因地制宜。

　　（６）由于发挥了生产组的主动性，生产队干部就可以免去每天派工、
记工等事务，更多地参加集体生产（干部到了组里之后，也非参加劳动不可）
，减少干部误工补贴。

　　（７）由于小组的成员固定了，地段固定了，同时“三包”合同又是长
期不变，社员就会多施肥，多加工，注意培养地力和合理安排作物茬口。

　　“三包”是群众的创造，是个好办法。过去大队对生产队实行的“三包
一奖”制，其所以成了“繁琐哲学”，是我们的干部搞的，不是群众搞的。
现在我们不搞了，群众又搞起来了，还是很简单。我到孤石生产队看了一下，
群众说：“我们都是本乡本土的人，那块地常年产量多少，用工多少，投资
多少，我们都知道，一盘算就出来，很省事，有两、三晚上就搞成了”。

　　过去以生产大队为基本核算单位，以生产队为承包单位，生产单位和分
配单位不统一的矛盾比较大。现在以生产队为基本核算单位，统一分配的单
位缩小了，这个矛盾就不显著了。

　　有些同志说采用这种办法，实质上是把基本核算单位又下放到生产组了。
我不同意这种看法。如果说现在生产队对生产组实行“三包”是把基本核算
单位下放到生产组了，那末，过去大队对生产队也实行“三包”，为什么还
改变基本核算单位呢？显然，“三包”到组，基本核算单位还是生产队。

　　可能还有人说，小组包工包产，虽然不是基本核算单位，但是也有部分
核算了。我认为核算一下也好。我们的工厂是全民所有制的，还搞班、组核
算，那末，生产队的生产小组搞核算，又有什么害处呢？搞生产就应该注意
经济核算。我们现在领导农业生产不注意经济核算，也是一个大毛病。

　　也有人说，小组包产以后，又有一部分分配权，不好。我认为好。因为
小组有了超产部分的分配权，他们就力争超产了；他们越力争超产，完成包
产和完成国家征购就越有保证。同时，小组分得这种超额报酬，也是属于多
劳多得部分，是完全合理的。这样做，一点也影响不了生产队的统一分配计
划。

　　许多人主张采取包工到组，甚至包工到户的办法建立生产责任制。这种
办法有些地方早已用过了，并没有解决多大的问题。因为只包工不包产，这
种责任制是架空的，其结果还是“包工不包产，荒了没人管”。有人说，如
果包工包产，生产组还得搞劳动定额和评工记分。其实小组包工不包产，也
得搞这一套，两者是一样的。我认为以生产队为单位搞劳动定额和评工记分
是搞不好的；以小组为单位，由于范围小了，就容易搞好了。

　　有的同志说，以生产组为包产单位，会妨碍机械化的发展。我认为这种
论断的根据也不足。苏联的农业机械化程度比我们高，他们集体农庄的“农
耕队”，也是把土地交给生产小组（只由几个庄员组成，一般不超过十人）
负责经营管理的（只有全部机械化耕作、概不需要手工劳动的作物例外），
他们叫作“地段责任制”，也叫“地段计酬制”。每个地段都有定产，超产
部分按一定比例分成，他们叫作“超额报酬”。这是苏联一些先进集体农庄
创造的经验，后来苏联人民委员会和联共（布）中央把它普遍推广了，直到
现在还没有改变。我考虑，目前我国农业机械化的程度还很低，农业生产基
本上还是手工操作，更应该普遍推广这种办法。当然，有些生产队规模不大，
领导骨干坚强，各种制度健全，生产搞得很好，社员不要求改变现行办法，
也应该允许，不要强求一律。不过按照我的设想，就是在先进的生产队推行
这种办法，也不会有什么害处。赤城县沙古墩大队，是一个先进队，他们在
今年春天也自发地实行了包产到组，现在经营管理得比以前更好了。

　　还有些同志主张采取“包产到户”的办法，解决当前生产队的工作问题。
我认为这种办法，在包产以内的产品虽然仍由生产队统一分配，但是在经营
方式上是单干的，这就否定了组织起来的优越性。毛主席在第二次国内革命
时期，就根据当时根据地群众创造的劳动互助组和耕田队的经验，指出了劳
动互助的伟大作用（参看《长岗乡调查》）。党中央关于发展农业生产合作
社的决议中说：“各地党委应该充分注意研究的利用农民固有的互助习惯和
互助形式，帮助农民群众能够逐步广泛地组织起来，以解决生产上的困难”。
在个体经济的时候，党中央和毛主席都号召农民组织起来；现在已经公社化
了，我们为什么还要领导群众去单干呢？

　　在一些落后队里，实行包产到户，生产很可能比现在搞得好。在我们张
家口地区也有这样的例子。但是这样增产是很有限的，而且有许多问题不好
解决。首先是现有的耕畜、农具少，搭配不开。如果由生产队统一管理，轮
流给各户耕作，势必有先有后，影响产量，争吵不清。再说，一家一户的劳
力少，在生产上搭不起班子；就是劳力多，技术也不可能齐全；如果遇到天
灾、疾病，势力无力抗拒。这就不可能不产生两级分化，也不可能不产生资
本主义。因此，我不赞成普遍推行这种办法。但是，如果把包工包产到户做
为一种辅助的办法，例如在生产组中把某些少量的、技术性强的作物（如烟
叶）和留种地，包给个别有经验的社员去负责经营管理，那是有好处的。苏
联也有这种办法。

　　我认为农民的要求有两种，一种是进步的，另一种是落后的。我们的任
务就是把群众落后的要求引导到进步的方面来。

　　万全县深井堡大队是个老落后队，今年春天群众曾经坚决要求包产到户。
后来县里派工作组去帮助群众总结了几年来的办社经验，分析了包产到户的
利弊，并给他们介绍了“三包”到组的办法，经过反复讨论、比较，群众认
为“三包”到组比包产到户好，结果实行了“三包”生产责任制。最近我去
看了一下，他们的生产搞得很不错。我认为这种工作方法是对的。

　　当然，经过工作，如果社员还是非要包产到户不可，我们也不能硬顶或
硬纠。因为那样办，他们就会躺倒不干了。在这种情况下，我们只好允许群
众实行包产到户。但是，其中如果有人同意包产到组，就是二、三户，我们
也应该帮助他们搞起来。因为走合作化的道路是“五亿农民的方向”。同时，
对于那些包产到户，甚至分田到户的农民，也不能歧视。他们在生产上有困
难，我们也应该满腔热情地去帮助。如果他们要搞拨工互助，我们就很好地
帮助他们组织起来。如果他们要转向包工包产到组，无论何时都应当表示欢
迎。总之，我们要采取说服教育和典型示范的办法，逐步地把他们引导到集
体方面来。

　　　　　　　　　　　　　　  中共张家口地委第一书记胡开明
　　　　　　　　　　　　　　　　  一九六二年七月三十日

《农业集体化重要文件汇编》(国家农业委员会办公厅编，北京：中共中央党校出版社，
1981年10月第1版) 第609-616页

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