现在集体经济的经营管理搞好了没有？应该说大部分没有搞好。这并不
是集体经济没有优越性，而是没有发挥出来。

　　为什么没有搞好？原因在哪里？表现在三个方面：（１）社员积极性不
高；（２）责任心不强，责任制没有建立起来；（３）不能因材使用，分工
合作。

　　（一）社员的积极性不高，表现在出勤率低，工效不高，一个人的活要
三个人干，比个体经济差得多，马马糊糊，装病、装瞎子。这种现象不是个
别的，相当普遍，工作搞的坏的地方，这种现象越多。什么原因呢？毛病在
哪里呢？经过一年多的研究，“六十条”贯彻以前就不用说了，“共产风”、
“瞎指挥风”一刮，谁还积极呢？不病的也装病了。但是贯彻了“六十条”，
以小队为基本核算单位以后，还有积极性不高是什么道理呢？原因在于：
（１）所有制不固定。现在的土地所有权还在大队手里，有的小队土改时的
好地换给了别的队，换回来一块坏地。土改时是按人口分土地，到了高级社
时就按劳力分地，劳力多分回的土地就多。比如你这个小队原来有一百个人，
一个人分三亩地，共三百亩地。现在你人口多，但是劳力少，只有三十个劳
力，假如一个人负担七亩半，三十个劳力共负担二百二十五亩，还有七十五
亩要退给人家。具体的分法也与土改时不一样，划片调整，这一条水沟以东
归一队、以西归二队，大路以南归三队、以北归四队。土改时的插花地很多，
这一块地那一块地，好坏不同，往往是有的队把好地换给了人家，坏地换进
来了，吃了亏，数量不足，质量不同。现在这个问题很普遍，福建、广东、
河南、河北、山东闹得一塌糊涂。过去为什么不闹呢？过去没关系，不管负
担多少地，有固定的口粮，多的上缴，因此不愿意多负担土地。总说：我们
队不行，劳力少，负担不了，分给人家吧！当时大家都不愿意土地多了，土
地少了可以搞副业，可以上山开荒。五八年还不争，为什么现在争了呢？现
在是小队核算了，过去大队统一分配，口粮一样多，所以他不争；现在不行
了，小队统一分配了，多产了除了上缴以外就多吃。特别是宣传了以生产小
队为核算单位三十年不变以后，开始老百姓不相信，认为三十年是一天半，
后来想了一下，不对，假如真的三十年不变我就要大吃亏，子孙都要吃了亏，
如果不改变，好地归了人家，我们队三十年喝稀粥，他那个队三十年吃干饭。
现在下面强调基本不动，个别调整，这与中央的精神不一致。土地是基本的
生产资料，这个问题不解决，再过三十年也不行。一些地方在打架，有的动
刀、枪，我的地你种了，纠纷很多。现在虽然分了自留地，地还没有完全定，
牲口也没有完全定，有的归大队，有的归小队。总而言之，我们现在没有
“法”，很多地方“六十条”贯彻得很原则，很活动，可以这样也可以那样。
比如土地、耕畜可以归小队也可以归大队，因地制宜。所以现在要立法，没
有法下面打官司都不好判。现在是空口说白话，没有立字为据，因此大家不
相信，今天你当社长是这样，明天换了社长又是那样，这样积极性怎么会高
呢？今年这样，谁知道明年怎么样，孙猴子七十二变。五八年房子也给拆了，
随便让人家搬家，鸡、猪也都调来了，这还有什么所有制呢！现在老百姓心
里还不定，就是担心。养鸡还可以，你要变的话，我一天晚上可以都杀了，
栽种果树可以，只在屋前屋后种，你将来要我可以偷。所以农民打小算盘，
不做长期打算。（２）队与队之间的平均主义，有些地方改变了，有些地方
还没有改变。（３）口粮分配上的平均主义。目前的口粮分配方法：一种是
按人按岁数定等，老人多少，小孩多少，壮年多少，不管你出勤不出勤，劳
动不劳动，劳动好还是劳动坏，口粮不变。另一种是基本口粮与劳动工分相
结合，不分男女老少都有基本口粮，然后再拿一部分按劳分配，这种办法虽
比第一种好一些，但是每一个人都有基本口粮，按劳分配部分不多，你今天
多出一个工，多三两五两，有一些人不在乎，调动积极性的作用不大，基本
上还是平均主义的。第三种是完全按劳分配，现在这种情况很多，百分之八
十至九十的粮食都是按劳分配，有的人吃七、八百斤，对调动积极性很大，
这对有劳力的好了，没有劳力的就吃了亏，有的照顾了，有的照顾的不好，
人心惶惶。

　　有四种人照顾了，即干部家属、工人家属、军人家属、烈属。

　　但是这里也有人情，完全凭干部的良心，干部好的照顾得好一些，干部
不好照顾得就不好。对于这点老百姓很不满意，有的说：我有钱也买不到粮
食，这叫什么社会主义，社会主义还饿死人。好，把我的土地拿回来，我种
不好饿死不怪你们。

　　这种办法还是不完全。现在有一种比较好的办法，就是基本口粮、劳动
粮、照顾粮三结合。凡是没有劳力的给基本口粮，每人每月给二十斤、三十
斤或二十五斤，这要看情况；但凡是有劳力的基本口粮不发，你参加劳动，
按劳分配。有劳力的不劳动，应该不吃，没有劳力的就给基本口粮。多做多
吃，少做少吃，不做不吃。还有一些照顾粮，比如有一些长期病号，二十斤
口粮就是不够，比如象一些妇女怀孕要照顾她一点，还有一些军属、烈属、
五保户口粮也不够，有些人口多劳力少的，光靠口粮和劳动粮不够，就要补
助他们一点，一年补助三十斤、五十斤、八十斤、一百斤不等，要经过小队
群众民主评议。这个办法很好，比较周到，没有劳力基本口粮不够的，可以
照顾一些，这可以提高劳动工效，积极性很高。三分之二按劳分配，三分之
一是基本口粮，百分之五至六的照顾粮。这种办法全国实行的不多。平均主
义破坏了共产主义。除了粮食以外，其分东西这几年也是平均主义的分配，
过去如烧柴、分稻草、高粱杆子也是平均主义的分配，因此大家出工不积极，
马马糊糊。（４）有些地方有劳动等级，但是不合理，有时还是死分死记。
我们集体经济的经营管理应该有定额，今天犁一亩田是多少工分，要因活记
工，比如有些地方一个劳力定的底分是四分，你做的很细也是四分，如果底
分是十分，马马糊糊做了也是十分，因此那个四分的也马糊了。比如犁地，
今天是近地，一天犁一亩地是十个工分，明天是远地要走十里路也是十个工
分，这也是不合理，远地近地一样，好地、坏地劳动工分也是一样，一不公
平，二不合理。这个问题就影响了社员的积极性。（５）大队、小队干部补
贴工分很多，大小队干部做工不多，有的干部一年补贴六百个工分，固定的
三百五十个，临时的二百五十个，进城开个会这里看看那里看看，回来记十
个工分，晚上开个会记十分，到地里检查一下十个工分。老百姓说：养了一
批闲人，这样我也不做了，谁这么傻。因此造成出勤率低，工效不高。

　　（二）集体经济搞不好的第二个原因是责任心不强，责任制度没有建立
好。农活这样复杂，我们中国是人多地少，同苏联、同其他国家不一样，美
国每人二十七亩，苏联三十多亩，加拿大更多了，中国每人平均二点五亩，
有的地方只有半亩，最多的是黑龙江，每人平均十亩。我们现在是精耕细作。
南方虽然地少，但是南方的产量高，过去提出四 、五 、八，黄河以北是四
百斤，黄河以南、淮河以北是五百斤，淮河以南是八百斤。山西有的老百姓
讲：一个屁股五百斤，两个屁股八百斤，三个屁股一千斤，一亩地一个人屁
股亩产五百斤，再加上一个猪屁股亩产八百斤。所以人家说林业是农业的父
亲，畜牧业是农业的宝物。中国虽然地少，但是深耕细作，化肥不多，家肥
多，所谓家肥就是人畜肥，人粪尿每年约一千斤，再是羊肥每年一千斤，牛
肥每年是两万斤，猪肥四百斤，北方有羊卧地的习惯，羊卧过的地很肥，还
有马屎、鸡屎、兔屎。现在农活马马糊糊，积肥也是马马糊糊，有些地方说
有多少万斤肥料，什么肥料呢？是把新土放进去。真正的肥料是人屎、猪屎、
兔屎，加上绿肥沤起来就是肥料。为什么老百姓扫地的土有肥效，就是因为
养了鸡、鸭、兔等，在地上一扫，肥料就来了，肥料搞不好我们的农业没有
办法搞好。因此，责任制度没有建立好是我们经营管理没有搞好的第二个原
因。

　　为什么责任制度建立不起来，为什么社员的责任心不强，有几个原因：
第一，分工不明确。做农活一大片，一亩地有多宽，一个生产队的人都去锄，
结果质量很低，所以做农活也应该很好的分工。就象纺织女工一样，一个人
管多少纱锭，哪个机器停了哪个女工负责，分工非常明确。我们种地也要分
作业组，你锄这一片，他锄那一片，按地界分工。我们现在没有这样的明确
分工，开始时生产队长一吹号，就出动了，生产队长分配你到哪里去，他到
哪里去，农业生产又不是军队，不能象军队操练一样，也不能比赛，这样做
是好看，只是活干的不好。哨子一吹，大家步伐整齐，二 、三十人堆在一
起，你挤我，我挤你，好地也锄坏了。简直是开玩笑。第二 ，没有验收制
度，有验收也不严格、不认真。为什么不严格、不认真呢？首先队长自己就
是二十岁的年轻娃娃，他自己就不是好手，一些老头子都是“老保守”、
“老顽固”，开始还请当顾问，后来也不让他们干了。这些年轻娃娃不懂技
术，让他验收，看一看，说差不多就走了。农活和工厂的活不一 样，比如
锄地，今天锄了十亩地，要去检查，一天也跑不过来，精力有限，就是能跑
完，也不能象工业上化验用显微镜那样细。有的地方没有老农参加，有的地
方老农参加了，看到做得不好的地方往往不敢当面说。比如看到秧插的不好，
背后说光让这些年轻小伙子插就要饿死人了。第三 ，五七年决定产包到队、
工包到组、田间管理可以包到户。这块地给你这一户管，耕地、锄草、上肥、
看水等零零碎碎的活包到户，你这一户包这一块，那一户包那一块。五八年
以来取消了这个办法，现在有的地方恢复了，有的地方没有恢复。第四 ，
赏罚不分明。农活做的好不奖励，做的差也不扣工分。所以出现了真正埋头
苦干、精耕细作农活好的老头子吃了亏，那些干活打冲锋、质量不好的受了
奖，鼓励了干活马马糊糊。

　　（三）派工的时候不能因材使用，不能真正做到分工而又合作。这是什
么原因呢？我们的集体劳动有些同志理解为象军队操练一样，把单独在一块
地上干活叫单干。集体所有制不一定是什么事情都集中干。有些活可以集体
干，有些活不一定集体干，集体劳动还应该有分工合作，没有分工就没有合
作。有的同志认为集体劳动就是一窝蜂，单独干活就是单干，单干就不是社
会主义，就是资本主义，这是不对的。一讲集体劳动，就靠队长一个人派工，
队长不到就等着，队长来了说你到哪里去，你到哪里去，然后再慢慢吞吞地
去。现在有许多地方都不是队长派工了，由生产队长把半个月的活包给作业
组，你包这一片，他包那一片。作业组长五天一派工，五天做什么活，自报
公议，这叫民主派工，随你什么时候干都可以，时间由你自己安排，不干涉，
包这块地做完了算，以后我来验收。这个办法很好，因材使用，会干什么干
什么。但是，过去没有这样搞。产生这个问题的原因在什么地方呢？在于队
长组长没有经验，不是老农当队长、组长，现在搞队长、组长的比过去富农、
地主的管家人的经验差很多，不会当家，自己没有经验，又有点自私自利，
好的自己干，坏的派给人家，因此经营管理没有搞好。

　　搞好集体经济要做好三方面的工作：（一）要有一系列的正确的政策措
施；（二）做好经济工作；（三）要搞好经营管理。

　　（一）要有正确的政策措施，什么政策措施呢？

　　首先，要固定所有制。中央已经规定，要将土地、耕畜、大农具归生产
队所有，不能说使用权在小队，所有权在大队，而是所有权、生产权、管理
权、分配权都在生产队。有些地方生产权、管理权在小队，分配权、所有权
在大队，因此产生了队与队之间的平均主义。有生产权，有管理权，也有分
配权和所有权，要统一起来，土地、耕畜、大农具都归生产队所有。另外，
大队与大队之间，小队与小队之间过去把土地搞乱了，现在有纠纷。土改时
分给农民的土地，经过合作化，自愿结合变成农村集体所有，土地还是他的，
你怎么能七动八动，他在哪个队，地在哪个队，平调就是“共产风”，平调
生产资料，是更大的“共产风”，造成队与队之间的矛盾。

　　所以，平调的土地一定要退回。不仅队与队之间有平调，就是机关、学
校、部队也平调了不少，现在是从哪里来的到哪里去，退还给人家，这是剥
夺农民。现在我们并没有宣布土地国有，而是农民集体所有，你有什么权力
把这个集体的地调到那个集体？将来国家要立法，既然是三十年不变，为什
么不要法呢！我们有些同志过分强调了不断革命论，忘掉了革命发展阶段论。
前两年天天革命，这还象话，革命发展到一定的阶段要巩固一下，怎么能年
年革命呢？七革八革把革命性革掉了，他不生产了还不是国家吃亏。

　　第二，贯彻按劳分配，基本口粮、劳动粮和照顾粮三结合。按人定等是
不对的，按劳分配加照顾，问题很多。应该是有劳力的按劳分配，没有劳力
的给基本口粮，再困难的照顾一些。

　　第三，对社员的小自由应该固定起来，有一些地方可以适当的扩大。自
留地是百分之五，有的地方是百分之七 ，还有的地方是百分之十 。自留山
普遍发展了，现在有些地方养猪也发展了，种地主要靠猪肥，有肥就有粮，
有粮就可以养猪，有的地方有困难，象河南每人只有一、二分地，可以借地，
盐碱地可以借的多一些，自留地不顶口粮，这是渡过困难的实际办法。农村
的零星果树应该固定给社员所有，过去不是社员的，现在退还给社员了。大
农具还可以私有，比如北方的车，南方的船、犁等可以算私有的，可以给你
出报酬。有养蚕习惯的地方，可以允许家庭种桑养蚕，集体养、家庭也养，
没有坏处，应当把小自由看成是集体经济的补充部分。

　　自留地、饲料地、个人开荒、个人林木果园等不超过集体所有土地的百
分之二十，这有什么坏处？这百分之二十怎么能变成资本主义呢？这是过分
夸大了资本主义的优越性，贬低了社会主义的优越性，表面上是“左”的，
实际上是右的。有一些同志怀疑，把自留地扩大了，影响了集体生产，我认
为这是不对的。当然太大了不行，如果控制在百分之二十至少不会有影响，
你的经营管理搞不好怪人家装病不出工，这没有道理，我们没有摸到经营管
理的规律，怎么怪社员呢？前几年把什么自留地、鸡、猪都搞没有了，社员
出工更差。问题不在于自留地，而在于你的经营管理有没有一套。有的同志
说：自留地多了影响征购，这也是不对的。现在征购不能这样搞，征购应该
定死，你这个小队多少，打多了不多征购。

　　现在不是这样，增产增购，人家还是六两粮食，谁愿意多种！

　　你就是这样处理，人家就是这样干，农民并不傻，事实上自己是大傻瓜，
征购征不上来。征购的变化很大，春天定了秋天变，冬天翻一番，这是我们
自己不行，所以要定死了，不能变来变去，变的老百姓心神不定。什么自留
地多了少了，问题在于我们没有定，在于我们七变八变，自留地多少与征购
无关，不定死了，自留地一点不给也是收不上来。

　　现在还有一个问题，就是老百姓的房子怎么办？房子是私有还是公有？
房子是生活资料，应该是私有。前几年我们把老百姓的房子拆掉了，就是有
了新房子，把老房子拆掉还得经人家同意。新房子没盖起来，就把人家的房
子毁了，这是和老百姓开玩笑，这是不符合群众路线的。社员个人私有部分
是不是一定要固定起来？现在有的地方把自留地扩大到百分之四 、五十 ，
这是不对的。控制在百分之十五至二十是不危险的，也不会影响集体所有。

　　第四，克服干部的特殊化。这是最脱离群众的，老百姓很不满意。干部
究竟起什么作用呢？党的领导方法是从群众中来到群众中去。实际上干部是
党与群众的传达员，把群众的意见传达给党委，经过党委研究，正确的留下
来，不正确的去掉，再经过干部传达下去。一九四二年毛主席写的《关于领
导方法的若干问题》中说到，从群众中来到群众中去，实际上就是传达员的
意思。现在有些干部不是党与群众的桥梁，而是党与群众的障碍，他把路堵
死了，使党与群众之间有一条大鸿沟，群众对干部不敢说真话，干部脱离群
众，可以说大部分干部不与群众联系，有的干部工分多，大吃、大喝，贪污、
浪费，这都是特殊化，群众怎么会满意。在抗日战争时期，我们的农会干部、
乡长、支部书记为什么与群众联系呢？

　　那个时候正在打仗，没有一个钱，党支部书记没有钱，乡长是国家补贴
一些，一个月补贴二十块、三十块，替老百姓办事情，不拿老百姓的一针一
线。那个时候的干部是“清水衙门”，为老百姓做事情，分土地，搞合作化，
没有要钱要粮的，只是要一些公粮，所以，那个时候的干部和群众好得很。
现在就不同了，一个大队干部、小队干部完全靠群众来养活，人家辛辛苦苦
创造的财富，国家拿一半，你也拿一半，人家怎么服？所以群众说：这种干
部比二鬼子还厉害。这是非常危险的，如果这一批干部不改变，将来是修正
主义的基础，二十年以后，中国也要出现修正主义，你不要认为我们不会出
现修正主义。老一辈都死了，这些家伙领导还不当赫鲁晓夫，苏联集体农庄
的主席收入很高，也是特殊阶层，怕打仗，怕战争，要与美国肯尼迪求和妥
协。我们不解决这个问题，二十年以后也要产生修正主义，危险之至，因此，
无论如何要解决这个问题。

　　怎么解决呢？首先把大队、小队干部的补贴工分减少，比如小队干部两
个人补贴两个中等劳力，一年二百四十个工分。

　　老百姓过去养一个保长，现在有很多保长，过去杀鞑子，十户养一个。
八月十五统统杀掉了，现在干部就象“鞑子”一样，两户、五户养一个“鞑
子”，怎么得了。当然我们现在的“鞑子”不是“鞑子”。总之，群众不满
意，所以要把补贴工分定死，什么办公、杂支都包死，一个月多少就是多少，
少用不减，多用不补。要采取这个办法，有的地方已经实行了。

　　现在中央正在考虑，把大队的企业统统下放给小队，一个小队不能办的
可以联合几个小队办，有的可以单干串乡、送上门。比如理发就可以，包一
年理多少个人，半个月、十天一次。为什么非放在大队呢？现在有些公社和
大队变成了“清水衙门”，两袖清风，大队不搞企业。大队的企业很大一部
分走私，走后门，公社、大队的干部要多少拿多少，毛病非常大。现在物资
紧张，一般说农民出身的干部，开始不贪污，慢慢得一些便宜，看没有什么，
胆子慢慢大了，变成了贪污，由小贪污变成了大贪污。这个问题不解决不知
道多少干部要断送在这里。我们现在有一些地方的公社实际上变成了过去的
区政府，大队变成了过去的乡政府。队以上的干部可以开支，大队最多三百
人，一百人一个队干部，二百人两个干部就够了，多了有什么事情做？将来
把征购任务定死了，就没有什么事情了。大队是过去的行政机构，干部还要
调解纠纷，办教育、民兵这些事情。有时需要搞一些水利，按照受益多少派
工，其他经济权一律不管，大队袖手旁观，老百姓最欢迎。

　　这次在河南信阳调查时，老百姓对我们工作组说：原来的大队干部说，
我对不起大家，我没有领导，没有尽领导的责任；老百姓说，大队干部没有
领导很好。一个说没有领导是错误的，一个说没有领导正好，说明还是瞎指
挥。另一方面在小队建立民主制度，选举时不能举手表决，我不赞成你，你
就知道了，将来要报复我。不记名投票，因为我不识字，就得请别人划圈，
结果你还是知道了。现在用抗战时期的办法，用豆子，张三是红豆，李四是
绿豆，王五是黄豆，谁的豆子多谁当选。另外各种开支要公布帐目，一个月
开一次代表会议，干部一个月过一次关，一年选举一次又过一次关，这样小
队干部就好一些了。再就是建立一个与群众密切联系的小队领导核心，一个
小队有二、三个人就行了，这些人是好的，有经验的，能够当家的，民主的，
肯与人商量的，群众好讲话的。没有领导核心是办不好事的，在农业生产上
要和群众多商量。现在有的地方建议成立一个检查小组，小队有一个管理委
员会，你有三个人我也有三个，你有五个人我也有五个，你有实权，我有嘴
巴，这个小组专门和贫农、中农联系，什么事都不做，只有嘴巴、眼睛、耳
朵，你办事不好我就讲，树立一个对立面，你要做的事情不对就得考虑考虑，
这样就好一点，用这样的办法来克服干部的特殊化。

　　（二）做好经济工作。经济工作是什么东西？就是征购、派购一定要定
死。现在中央已经一致了，口粮、统购要定死，三年、五年不变，全国统购
粮定死在六百五十亿斤左右，公粮二百五十亿斤，购粮四百亿斤。将来用百
分之七十的实物交换，给百分之七十的工业券，现在百分之百不行，没有这
么多东西，不是百分之九十三尽义务了，百分之二、三十尽义务，给农民做
一些教育工作还是可以的。但是要定几年不变，在山区粮食产量不高的地方
可以二十年三十年不变，国家的粮食不够可以由供销社以高价对高价跟生产
队定死。四百亿斤统购粮是低价对低价，等价交换，你卖给国家是低价，国
家卖给你工业品也是低价。二类物资可以上自由市场，将来新粮食下来以后，
粮食多了，价格就下来了，我就来收，价格高了我不要。这两年有些投机倒
把，谁赚了钱呢？国家没有赚，农民没有赚，只有投机倒把的赚了，这是因
为我们的商业政策很混乱。

　　另外是派购。派购有各种派法，派购物资不要太大。比如派购猪，过去
是购五 、留五 ，养一口猪，养到一百二十斤，留六十斤，其他六十斤按国
家牌价卖了。一口小猪还要十块钱，养了一年最多卖四十八块，这不行。现
在有些地方如广东、广西一户一头猪，上海是十户一头猪，有的是十五户一
头猪，每户都有饲料地，不管你养不养，这老百姓很欢迎。鸡也是一样，每
只鸡一斤鸡蛋，多了不要，随便你物物交换，卖给供销社。统购、派购都要
物物交换，有两种办法，一种是综合换购，你卖给国家粮食、棉花、鸡、猪，
国家卖给你布、糖、盐、酒等。比如一百块钱的农产品，国家给六十块到七
十块钱的工业品，老百姓很欢迎。另外一种是单项换购，比如一斤棉花给你
三斤粮食，一百斤棉花给三百斤粮食。自由市场也开放，多的可以上自由市
场，不仅社员可以上自由市场，生产队也可以上自由市场，现在允许上自由
市场，只要是国家统购以外的东西都可以上自由市场。

　　（三）改进集体经济的经营管理。

　　要调动社员的积极性，必须要有严格的责任制，要分工合作。

　　如何调动社员的积极性？要贯彻按劳分配，要规定合理明确的劳动定额，
评工记分加上政治工作，要有严格的生产责任制。工业也好、手工业也好，
都要有责任制，没有责任制不行。农业方面也要有责任制，首先要包工，一
个生产队下面分几个作业组，这是临时的，不是长期的，按照季节包工。人
数多少要看情况，你包这一片，他包那一片，把地界划清，分工明确，责任
清楚，不马虎。作业组包工下来，也不是所有的活都一齐干，大的农活集体
干，比如犁田、耙田可以几个人搞，插秧二个人就不行，起码是二个插秧、
二个拔秧、一个挑秧。适宜个人干的，比如耘田、锄草、看水等完全可以包
到户，为什么一定要一大堆人一起干呢？需要三 个人干的就三个人干，需
要五个人干的就五个人干，需要一 个人干的就一个人干，这不是个人单干，
是集体。有的是按季节包的，有的是五天一包。但有的活要长期包，比如种
菜，和粮食作物不一样，技术性很强，拿浇水来说，太阳出来时不能浇，要
在下午太阳落的时候才能浇，长到什么程度要拔，那一种蔬菜上什么肥，要
多少水，多少时间浇一次，这都有很高的技术性。我们过去把种蔬菜和种粮
食一样对待，这要包到户，这一块菜地包给你，包四季。有一些技术活要包
几年，比如茶叶树，福建有的茶树归小组包产七年，妇女自由结合为一个组，
包一块，七年的时间。这棵茶树一年应该采多少，其中春天采多少，秋天采
多少，采多了明年就没有了。

　　所以不能包一年，包一年今年都采完，明年就没有了。水果为什么减产？
就是没有专人管理。老百姓说，有的果树一年四季有四十二道工序。老农捉
虫是很有本事的，是钻心虫，他在晚上十二点坐在树上，听到虫叫，然后拿
钩子一钩就有。所以必须要长期专人管理，不能马马虎虎你来一下我来一下。
福建龙溪是大的包到组，小的包到户，包多少产，超产归他，减产他赔，或
者是按产记工。所以茶叶、水果、核桃都要这样，不能和种粮食作物一样。
要按照作物的特点来规定包的办法，有的包到组，有的包到户，有的包一年，
有的包几年，造林就要包几十年，总之要根据作物的特性，分别规定管理的
办法。

　　要做到这一步，要有有经验的、负责任的队长来负责。我过去研究过一
下，河北、东北的经营地主、富农，有的雇两个长工，有的雇十几个长工，
有雇二十个长工的，他有一个大把头，是地主的狗腿子，对种地很有经验，
大把头下面有十几个长工就有一个二把头，二把头下是长工，他边管边教，
你做的不行，他就教，不听就骂，你再不听，他回去报告就开除你。他们领
导生产有经验、有技术，我们要向他们学习。

　　当然，他不好的东西不学。我们要有队长，象过去的“大把头”，队长
下面有作业组长，象“二把头”。组长、队长自己要懂得，自己不懂怎么教
人家呢？你不会，人家会做你管不了他。派老农当组长，边管边教。山西有
一个小队搞的好，老农带小伙子，边管边教。和船老大一样，组长的工分要
高一些。我们这几年老农倒了霉，他作活仔细，结果工分低，青年小伙子打
冲锋，工分多，这是不公平的，光顾数量不顾质量不合理。老农当生产组长，
要有职有权，有管理的责任，有权限，不听话可以批评，这样就能把青年小
伙子的技术带高了。

　　要有严格的验收制度。比如插秧怎么验收？当天不验收，第二天、第三
天也不验收，第四天验收，插的不好就死了，死了的要补，就要你来补，你
为什么这样插，扣你的工分。耘田、锄草也是过三天验收，锄的不好禾苗就
倒了。这些不要天天验收。割稻子要天天验收，看你割干净没有，谷粒掉下
来没有，掉了多少，掉多了不行，扣工分，他就不敢马虎了。

　　现在对犁田、耙田怎么验收，还没有想出办法来。什么人来参加验收？
一定要队长参加？队长不一定参加，或者是找个把老农当顾问。现在有的生
产队聘请二 、三个老农当顾问。也可以联合验收，你犁田、耙田，我插秧
的来验收，上一道工序由下一道工序来验收，你这里犁的马虎，那里没有犁，
他插秧不好插，所以他就认真了。还有一种是田间管理包到户，由包的户来
参加，这一片是包给我的，因此你在这块田里犁田、耙田、插秧、割稻我都
参加验收，你搞的不好，我就提意见。

　　要有明确的奖惩制度，不但是看数量，首先是看质量，质量好的，应该
奖你工分。比如广东有一个地方，一亩地是十 分，八个工分是数量，二个
工分是质量，质量不好就扣你二 分。农活主要是讲质量，质量不好就不能
增产。田间管理包到户的要有超产奖励，比如一亩田正常年景可以打五百斤，
打了六百斤，超产部分归他，或者是二八开，这样他的积极性就来了，耘田、
锄草三次，肥也多了，鸡、鸭下田也管了。过去看见鸡、鸭下田，他就说：
队长，鸡、鸭吃你的庄稼了。有的根本不讲。农活生产责任制不和产量结合
是很难包的，因此有的地方包产到户，搞的很好，全家人起早摸黑都下地了，
农民的私有性是突出的，凡是包产到户的，自留地和大田一样，没有区别，
没有包产到户的自留地搞的特别好。因为包产到户了超产是他的，责任心强，
肥料也多。不能把作为田间管理责任制的包产到户认为是单干，虽然没有统
一搞，但土地、生产资料是集体所有，不是个体经济，作为田间管理包到户，
超产奖励这是允许的。但是，要领导的好，领导不好可能走到个体。

　　劳动上因材使用，分工合作，首先是小队长要有长计划和短安排，比如
明年一年种什么，种多少，然后再短安排，按照季节，农忙时搞什么，农闲
时搞什么，没有短安排不行。计划定了以后，要由小组包工，不能由队长派
工。因材使用，因人派活，因活派工。什么是因人派活呢？你能做什么派什
么，民主派工，自报公议，会犁田的犁田，会插秧的插秧，各尽所能，不能
光靠队长一个人派工。五天一派工，死任务活时间，比如规定五天插完秧，
你三天插完也可以，二天插完也可以，上午出工也行，下午出工也行，时间
是活的。这是广东一个山区的大队队长创造的，他说我五五年当队长的时候，
天一亮就起来敲钟，八九点钟大家才集合下地，十一点钟就回来了。他认为
这样不行，就改进了一步，规定每人一定要劳动八小时，不劳动八小时就扣
工分，第二阶段是死时间，因此大家在地里磨洋工，磨八小时算了，工效很
低，很多是无效劳动，八小时不如过去三小时干的活。他一看这样不行，就
来了一个第三阶段，死任务，活时间，你活干完就行，不敲钟，八小时也行，
三小时也行，五天一派工，不是天天派，这样搞的不错。现在又是一个新阶
段，就是质量不高，大家抢工分，因此又提出数量完成了给八个工分，质量
算二个工分，你质量不好，那二个工分就不给你，这样一来，质量也高了。

　　这样既分工又合作，改变了一窝蜂的现象，不是军队操练式的，那是开
玩笑。

　　牲口、农具的管理。牲口一定要分户喂，前几年牲口死的多和大槽喂养
有关，大牲口、小牲口合在一起喂，大的吃的快就吃的饱，牲口有高有低，
放高了小牲口吃不着，大牲口踢小牲口，小牲口吃不饱。分槽喂养也有问题，
一个牲口一个槽，并且要有好的有经验的饲养员才行，现在没有这个条件的，
一定要分户喂养。过去黑龙江一定要大槽喂养，结果牲口死了很多，现在改
为分户喂养。分户喂养给他工分，草料多，喂的好，以后下了小马、小牛和
他对半分，今年下了一头归你，明年下了一头归队，这样他就照顾的好，很
精心管理。最好是分户喂养，养用合一，现在是你养我用，我就拚命用，本
来一个牲口一天犁四亩，我犁八亩，结果牲口累坏了。

　　农具应该个人管理，定出奖惩办法，如规定用一年的农具，不到一个礼
拜就坏了，要罚，应该是三年修理的，你用了四年不修，就奖励。南方的船，
北方的车都要有专人管理，给他规定几包几定。

　　财务要公开，工分帐、粮食帐要公布。

　注 释

　　[1] 这是邓子恢同志在高级党校所作关于农业问题的报告记录稿。

《农业集体化重要文件汇编》(国家农业委员会办公厅编，北京：中共中央党校出版社，
1981年10月第1版) 第577-589页

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