根据党中央提出的“大权独揽、小权分散”的民主集中制原则，根据三
年大跃进的经验和调整、巩固、充实、提高的方针，对管理体制的调整，特
作如下的暂行规定：

　　（一）经济管理的大权应该集中到中央、中央局和省（市、自治区）委
三级。最进两三年内，应该更多的集中到中央和中央局。地区计划应当在中
央的统一领导下，以大区为单位，由中央局进行统一安排。

　　中央局计委，在中央局各“口”和省（市、自治区）计划草案的基础上，
综合平衡，编制计划草案，国家计委在国务院各“口”和各中央局计划草案
的基础上，综合平衡，编制全国计划草案。

　　（二）一九五八年以来，各省（市、自治区）和中央各部下放给专、县、
公社和企业的人权、财权、商权和工权，放得不适当的，一律收回 。

　　（三）中央各部直属企业的行政管理、生产指挥、物资调度、干部安排
的权利，统归中央主管各部。中央局、省（市、自治区）委需要调整时，应
当取得中央主管部的同意。

　　中央各部对直属企业下达计划时，应该同时抄送中央局、省（市、自治
区）委；中央各部向直属企业调动干部和职工时，应该同中央局和省（市、
自治区）委事先进行商量。

　　国防工业一律由国防工委直接领导。过去下放的国防工业企业一律收回
 。国防工业企业专为民用服务的车间，在安排生产时，应与企业所在地的
中央局、省（市、自治区）委洽商。

　　全国铁路由铁道部统一管理，铁路运输由铁道部集中指挥。各级党委应
保证完成铁道部运输计划。

　　（四）根据“统一领导、分级管理”的原则，凡属需要在全国范围内组
织平衡的重要物资，均由中央统一管理、统一 分配；在计划内应该调出的
物资，各部门、各地方必须服从国家的统一调度。国家按行业分配给各“口”
的统配物资和部管物资，由中央主管各“口”负责进行归口安排。统配物资
经国家计委综合平衡报请中央批准后下达；部管物资由主管部负责平衡，分
别报送国家经委和财贸“口”批准下达。中央直属企业需要的物资分配给主
管部，地方企业需要的物资分配给地方。中央局和省（市、自治区）委在保
证完成国家计划的条件下，对物资有权进行必要的调整；但调整中央直属企
业的物资，必须商得主管部门的同意。由地方管理的某些特殊物资，各中央
局在本区内可以统一安排；必要的协作供应关系应当继续保持，已经中断的
应当尽快恢复。

　　（五）财权必须集中。各级的预算收支必须平衡，不许有赤字预算。切
实整顿预算外资金的收支。

　　企业利润的留成应按新规定的比例减少。并且只能用于“四项费用”
（技术措施、新产品试制、劳保、零星固定资产购置）、“双革经费”、职
工奖金和国家规定的福利开支。各部所提直属企业的利润留成数，应向国家
计委提出使用计划，不能自由使用。

　　加强流动资金和信贷资金的管理。任何地区、任何部门都不得把流动资
金用于基本建设，不准把信贷资金用于财政开支，不准向商业部门赊购和挪
用商品。

　　（六）货币发行权归中央。人民银行应该按期编制货币发行计划和现金
出纳计划，经中央批准，严格执行。

　　（七）国家规定的劳动计划，各部门、各地方不许突破。

　　计划内规定增加的职工，应当首先在各省（市、自治区）和中央各部所
属范围内进行调剂，不足时，再经劳动部门统一 解决。计划外增加人，必
须报经中央批准。各企业，各事业单位不得擅自招收工人。

　　除国防工业和铁路职工外，中央各部直属企业的劳动力，根据国家计划，
统一由中央局、省（市、自治区）委进行地区平衡。中央局、省（市、自治
区）委需要由中央各部直属企业抽调工人时应该商得主管部同意。

　　（八）所有生产、基建、收购、财务、文教、劳动等各项工作，都必须
执行全国一盘棋、上下一本账的方针，不得层层加码，都必须集中力量，努
力完成和超额完成国家计划。

　　管理体制调整后，地方党委更要加强对企业的党的领导，把企业的群众
运动搞得更好。

　　各中央局、各省（市、自治区）委、中央各部、委党组，可根据上述原
则拟出改进管理体制的具体规定，经中央批准后执行。

录自《建国以来重要文献选编》第十四册（中共中央文献研究室编，北京：中共中央文献
出版社，１９９７年１月第１版）第102-105页

回页首