截至本月底，全国已基本实现人民公社化。运动从七月份开始发展，八
月份普遍规划、试办，九月份进入全面高潮时期前后仅一个多月。全国二十
七个省、市、自治区有十二个省、市、区百分之百的农户加入了人民公社。
十个省、区已有百分之八十五以上农户加入了人民公社。四个省、区（浙江、
贵州、宁夏、新疆）在国庆节前也可基本实现公社化。只云南一省计划在十
月底完成。截止九月二十九日统计：全国共建起人民公社二万三千三百八十
四个，加入农户一亿一千二百一十七万四千六百五十一户，占总农户的百分
之九十点四，每社平均四千七百九十七户（据十一个省、市、区七千五百八
十九个公社统计，五千户以下的五千二百八十七个；五千至一万户的一千七
百一十八个；一万至二万户的五百三十三个；二万户以上的五十一个）。河
南、吉林等十三个省，已有九十四个县以县为单位，建立了县人民公社或县
联社。
在公社化运动的同时，出现了“一天等于二十年”的工、农、商、学、
兵全面大跃进的新形势，各个战线上陆续出现的奇迹如雨后春笋。许多地方
成立公社以后，立时大办工厂，遍地小高炉林立，铁水奔流。农村中学、大
学、红专学校遍地开花。普遍地建立了亦兵亦农的民兵组织，实行了组织军
事化，行动战斗化，生活集体化。人们的政治热情高涨，劳动效率倍增。许
多过去想都不敢想的事，现在一昼夜或几天之内就实现了。随着公社化的实
现，农村食堂、托儿所等组织日见普及，大量的妇女劳力从家务劳动中解放
出来。据江西、陕西、河北、福建四省不完全统计，共建立公共食堂五十六
万三千三百七十三处，托儿所、幼儿园五十九万九千三百三十一个。老年幸
福院、妇产院、澡塘等组织都有很大发展。河南、江西仅举办公共食堂，即
解放了八百四十六万个妇女劳动力，它给目前大搞钢铁、深翻土地、秋收秋
种等繁忙的生产运动，增加了大批的新生力量。
在已公社化的地区，都在本月中、下旬先后召开了盛专、县的农村工作
会议，专门研究了进一步巩固人民公社的思想教育、生产规划、经营管理、
分配制度、经济政策、生活福利、财贸工作等一系列问题。至此，公社化运
动的重点，已开始进入全面加强和巩固阶段。
在巩固人民公社的工作中，农村社会主义共产主义教育更深入了一步，
因而各阶层的思想情况暴露得愈加深刻，思想斗争愈加尖锐，真理也愈辩愈
明。据若干典型调查：坚决走公社化道路的占百分之八十多，其中主要是贫
农、下中农，他们的反映是：“决心办公社，意志坚如钢，把心交给党，把
人交给社”。基本拥护，但有若干思想顾虑或误解的占百分之十左右。抵触
不满的占百分之五左右，其中主要是部分富裕中农。这部分富裕中农，在思
想教育越深入，越接近解决具体问题的时候，他们的资本主义倾向就更加明
显地暴露出来，两条道路的斗争也就更加鲜明。在处理残存的生产资料上，
少数富裕中农对私有制度留恋不舍，千方百计的隐瞒、分散财产，想“留一
手”、“捞一把”，甚至大肆挥霍浪费。安徽省舒城县舒茶公社富裕中农到
处宣传，“办了公社明年茶树就不是我们的了，今年秋茶要多捞一把，把它
摘得枝叶不留”。有的富裕中农，鼓动干部分公共财产、私分粮食、少报收
入、多报开支。表现在分配上，是“多积累，少消费”与“多消费，少积累”
的斗争。广大贫农、下中农在共产主义的前途鼓舞下，一致主张今年少分红，
多积累。而少数富裕中农，则到处宣传“多收多分”“产量翻一番，生活大
改善”，并积极主张按小社分配。他们认为大社分配是“酸菜煮猪肉，油水
都被酸菜沾去了”。表现在集体生活上，是“多集中，少自由”和“多自由，
少集中”的斗争。广大贫农、下中农坚决要求多办公共福利事业。而少数富
裕中农，则到处散布“不自由”“不习惯”等论调。目前各地，正就以上种
种思想，展开大鸣、大放、大辩论。结果是个人主义、本位主义、资本主义
受到了深刻的批判，广大群众的集体主义、社会主义、共产主义思想进一步
提高。据各地反映，凡是抓紧了政治挂帅，运用大鸣、大放、大辩论这一工
作方法的地方，在处理各项经济问题时，都做到又快、又好、又顺利，达到
大家满意，增强团结。反之单纯忙于处理经济问题，结果是越处理问题越多，
纠缠不清，影响了生产，影响了运动的健康发展。
继续解决体制问题，健全经营管理工作，是巩固人民公社运动中一个迫
切的问题。有的地方在建立公社以后，旧的秩序打乱了，新的秩序没有及时
建立起来，在生产管理上曾受到一定的影响。在公社体制问题上，首先需要
解决的是公社、大队（作业区）、生产队的分工范围和职权问题。如有的地
方实行三级核算，有的实行两级核算。在工业和学校的管理上，那些归社，
那些归队等等。其次是国营的贸易和金融机构与公社合并问题。这一问题，
各地的办法不尽一样。有的实行了体制下放，单独核算，自负盈亏的办法，
对国家只是代购、代销、代办和纳税的关系。其中有的对国家实行财政包干。
有的则仍为国营的基层机构，由公社统一管理，盈余除由公社提取一定比例
外，全部上缴。这些问题都需进一步试验和研究。在生产经营管理上，由于
社、队规模的扩大，生产项目的增多，分配制度的改变，军事化，战斗化，
大协作的实行，原有的包工包产，评工记分等办法，已经不能完全适应当前
新形势。在这方面，各地在原来的基础上，已创造了一些新的办法。如有的
社对大队，大队对生产队实行“投资包干，计划生产，超产奖励”的办法。
据说这种办法，简便易行，更能发挥生产队的主动性、积极性，得到了群众
的热烈拥护。对于原来农业社经营管理上一些成功的经验，如计划管理（算
用工账、出工账、劳动出勤率等），定额管理（定工、定时、定质、定量），
劳动考核，固定责任制，验收制，奖惩制等等，必须把它继续肯定下来，加
以运用。
在分配制度上，工资制和供给制将逐渐成为人民公社分配的主要形式。
河南、广西等十二个省，都计划今年或明年一月普遍推行工资制和粮食供给
制。其它各地也都在重点试验，准备推广。很多公社，今年已不分现粮，实
行以人定粮，把粮食统一拨给食堂，给社员发就餐证，吃饭不要钱。少数社
已实行衣、食、注行、生、老、并死、学、育、婚、乐都由公社包干供给。
群众反映是“一有盼头”（共产主义），“五不操心”（吃、穿、零花、孩
子、工分）。更加鼓舞了人们的干劲，增强了人们的集体主义思想，促进了
生产力的发展。在今年的分配中，各地都强调了在扩大公共积累，保证生产
建设和扩大再生产所需的资金的前提下，适当提高社员的生活水平。预计今
年的公共积累的增长比例，将大大超过生产增长的比例。据吉林估算今年全
省可积累三亿元以上，比去年三千五百万元增加将近十倍。许多地方在实现
公社化以后，陆续购买了大批的拖拉机、汽车和各种机器，很多地方，只要
有机器，一年的积累，就足够机械化、电气化所需要的资金。
其它经济政策处理，集体生活福利事业的发展，都进行得很顺利。各地
预计，人民公社的制度，将会在很短的时间内，完全巩固起来。在这一基础
上农村将出现崭新的面貌。
（原载中央农村工作部《人民公社化运动简报》第４期）
《建国以来农业合作化史料汇编》(《当代中国农业合作化》编辑室黄道霞、余展、王西玉
主编，北京：中共党史出版社，1992年3月第1版) 第501-502页
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