解放后，在中共贵州省委和省人民政府的领导下，粮食生产有了较快的
发展，农民生活逐步得到改善。但是仍有相当数量的农民缺粮，需要国家供
应，以解决生产和生活困难，因此，按照农村粮食销售政策，做好农村粮食
供应工作，对发展农业生产，安排好农村人民生活，具有非常重要的意义。
1953年实行粮食统购统销政策，对集镇、经济作物区、灾区及一般农村
的缺粮农民，由上级政府提出粮食供应控制数字，在统购的同时，经过群众
民主评议，上级批准后发给“缺粮供应证”，凭证分月供应。
1954年，采取按留粮标准划分余缺办法，各地根据经济条件与生活水平，
确定在当地留粮标准以下若干斤以内(一般按比留粮标准低20～30斤起)，则
为缺粮户，具体缺粮数量，结合征收公粮，统购余粮，统一布置，群众评议，
贯彻缺粮多的多供应，缺粮少的少供应，不缺粮的不供应的原则，促进了以
互助合作为中心的爱国增产运动的正常发展。当年购了一些过头粮，以致19
55年春出现“家家闹缺粮，户户要统销”的闹粮空气。
按照实际产量划分余缺，评议缺粮，好处是比较接近实际，问题是产量
难以摸准，工作量大，因此，1955年在实行粮食“三定”时，对缺粮农民进
行定产、定销。定产，生产粮食的缺粮户，以1954年秋季统购时核定的产量
为基础，加上每年计划增产指标，作为定产产量。在正常年景，缺粮户实际
增产数大于计划增产指标的不再多计。定销，对常年缺粮的农民，核定其粮
食供应指标，按照国家规定的定销价格供应，供应数量根据其定产产量与用
粮标准计算。用粮标准是：产粮区缺粮户的用粮标准应稍低于当地余粮户的
用粮标准；按照国家计划种植经济作物的缺粮户的用粮标准，不低于当年余
粮户的用粮标准；灾区缺粮户的用粮标准，应低于当地正常年景缺粮户的用
粮标准；农村非农业人口的用粮标准，一般不应超过余粮户的用粮标准。缺
粮户的粮食定产、定销数字核定后，根据何时缺粮何时供应的原则，分别评
定各缺粮户的粮食供应量及开始供应的时间和分月供应计划，并由粮食部门
填发《农村缺粮户粮食供应证》，凭证按规定的数量、时间、地点购买粮食。
农村居民外出，如系缺粮户，可凭《农村缺粮户粮食供应证》向指定的粮站
在规定的供应量内领取粮票。如系迁居外地的缺粮户应凭户口转移证和《农
村缺粮户粮食供应证》向国家粮站换回粮食供应转移证明。各地加强粮食定
销管理，建立和健全区粮管所、站，全省5000个小乡，设1666名“管乡员”，
负责了解农村的粮食余缺情况，把缺粮户划分若干个供应小组，建立分片管
理农村供应制度，掌握片内缺粮户供应工作。与此同时，专县和区配有一个
党委委员或行政主管人员(县长、区长)专责领导粮食统销工作。
1956年和1957年，农业实现合作化后，对缺粮社、户的粮食供应采取两
个办法：一是以社为单位统一计算购销数字，购销相抵，销大于购的为缺粮
社。余粮社和自足社在进行社内分配时，尽可能做到不出现缺粮户，通过调
剂仍有缺粮户，可将缺粮社员需要的粮食卖给国家换取周转粮证，以后凭证
购回粮食。二是结合农业社的粮食分配，定销发证到户。执行购销相抵的社，
把抵销少购的粮食用于解决缺粮户的问题。实行余缺调剂的社，把余粮户应
调出的粮食调到缺粮户手中；缺粮户无钱买回的粮食由农业社作周转粮卖给
国家，待缺粮户有钱时再凭证买回。由国家供应的缺粮队、户，经过群众评
议，核定缺粮数量，填发供应证，这就使大多数缺粮社员的生活安排比较落
实，情绪稳定。这3年(1955～1957年)农村粮食销售工作逐步走向了制度化，
工作扎实，缺粮农民能够提前知道国家供应自己多少粮食，什么时候开始供
应，心中有数，有利于计划用粮，节约用粮，安排生活。农民生活稳定，销
量稳中有降。全省销给农村的口粮1955年3.44亿斤，1956年降为3.36亿斤，
1957年再降为2.93亿斤。
1958年夏收以后，各地相继组织农业生产“大跃进”，组织劳动力参加
大炼钢铁，大搞水利建设，大搞土地深翻和修筑公路的大兵团作战，大办集
体食堂，社员的自留地、猪、禽和存粮收归食堂，吃饭不要钱，浪费粮食的
现象相当严重。加上高估产、高征购，购后人均留粮比上年减少35斤。1959
年二、三月份，出现程度不同的闹粮现象。4月24日中共贵州省委发出《关
于做好粮食供应工作的紧急通知》，要求各级党委抓好粮食工作，做到：农
村不闹粮，食堂不停伙，实事求是地安排人民生活，哪里发生问题，就立即
组织得力干部前去协助解决，大多数农民的缺粮得到合理安排。但是，1959
年春天的自然灾害种类多，来得早，来得猛，反复数次，受灾面积大，一些
农民思想紧张起来，缺粮户普遍暴露。5月中旬春荒缺粮的人口达到34.6％，
有些地方发生逃荒甚至饿死人事件；有些地方群众患浮肿病，生产受到影响，
为此，中共贵州省委和省人民政府对救灾工作采取了各种措施。
(一)防灾救灾。向灾区派出工作组，携带粮款，坐镇领导。开展副业生
产，增强抗灾能力。各有关部门统一使用贷款，予购款、补助款、救济款，
集中文援灾区“穷队”、“穷社”。在发生浮肿病的地区，采取增加营养，
适当休息和药物治疗相结合力、法，进行救济，及时调拨大豆、红糖、白糖、
猪肉、猪油，购买维生素、酵母片等发给病人，以解决病人营养不良的需要。
(二)安排好群众生活。根据中共中央关于对待公共食堂要“积极办好，
自愿参加”和口粮分配“指标到户，食物到食堂，凭票吃饭，节约归已”原
则，中共贵州省委在2月、8月、10月、12月先后四次发出整顿食堂和安排好
群众生活的指示；2月各地抽调6万多名干部(缺毕节、安顺两地区)，组成工
作团，由县、公社第一书记挂帅，深入食堂进行整顿。生活安排实行“低标
准，瓜莱代”两条腿走路方针，食堂养猪种莱，保证四季常青。口粮实行以
人定量，指标到户，发给“口粮证”，凭票吃饭。拨出3亿斤粮食解决农村
缺粮断炊问题，发现缺粮的一律采取先供应后摸情况，补办供应手续，防止
发生问题。在粮食十分紧缺的情况下，3次压缩农村吃粮标准，即：5月12日
每人每天由14两降到10两，12月17日对缺粮农民每人每天供应4、6、8两，
而后又吃“五五二”标准，即每人每天吃5两粮食，5两代食品，2斤蔬菜。
全党动手，全神贯注，把群众生活安排好。中共贵州省委由周林(省委第一
书记)、陈埃如(省委书记)、徐健生(省委财贸书记)、何仁仲(省委秘书长)、
汪行远(省委副秘书长)5人组成安排生活领导小组，地、县委由第一书记挂
帅，成立领导小组，把安排群众生活当件大事抓。省委抓到县，地、州、市
委抓到公社，县委抓到食堂，以身作则，率领群众，艰苦奋斗，生产渡荒，
克服困难。遵义专区组织了133个检查团，5578人，深入到各公社、生产队
进行检查，发现问题，帮助解决。农村公共食堂违背了自然规律和群众的意
愿，给群众的生产和生活带来很多因难，社员普遍不赞成办食堂，就是妇女
和单身汉也愿意回家做饭吃，自1960年10月20日中共贵州省委发出《关于农
村十条政策规定》纠正“一平二调”错误后，一些地方根据群众的要求，开
始停办；特别是1961年5月7日，毛泽东主席批转周思来总理《关于农村政策
问题的调查报告》以后，公共食堂纷纷解散。
(三)开展代食品生产。1960年1月以后，省、地、县相继成立了代食品
办公室，采取“土洋并举”方针，依靠广大群众开展代食品生产。1961年1
月底统计，全省有180万人投入代食品的采集和加工，共收集各种原料10亿
斤，加工淀粉2亿多斤，绝大多数食堂都吃上代食品，减少了群众因灾减产
而造成的困难。
1958～1960年期间，国家为了帮助群众渡过困难，调集了大批粮食供应
缺粮农民。1958年供应5.5亿斤(贸易粮)，1959年增加为9.08亿斤，1960年
增加为14.44亿斤，分别比1957年销量增加87.7％、210.0％、392.84％；基
本上保证了缺粮农民维持简单再生产必不可少的需要，渡过了暂时困难。
1961年，是继1959年、1960年两个大灾年之后的第三个灾年。由于国家
征购从上年的32.95亿斤减为19.74亿斤，农村留粮人均比上年增加101斤，
形势稍有好转。是年，对农村粮食销售实行定销包干办法，对口粮达不到最
低标准的缺粮大队和从事经济作物、蔬菜、林业的生产大队，经过生产自救，
自力更生解决后仍缺粮的，由国家一次包干定销列大队，由县人民委员会发
给定销通知书，大队结合粮食分配，分秋接夏，夏接秋两段，采取自报公议，
民主协商，上下结合办法，两次评缺到户，最后张榜公布，由粮食部门分秋
夏两季填发购粮证。定销工作比较扎实，群众生活好转，生产开始恢复。
1963年，贯彻执行中央严格控制粮食销量精神，对生产队通过粮食分配
仍然缺粮的，坚持生产自救为主，国家补助为辅的方针。第一，灾区生产自
救，节约渡荒；第二，互助互借，以丰补歉；第三，城市节约，支援灾区；
第四，国家适当供应；第五，组织群众抗灾，力争多收粮食，多种瓜菜，多
搞代食品，减轻灾荒程度；第六，有计划地组织以工代赈，对缺粮区别情况
供应，对购了过头粮而造成缺粮的生产队，由县委审查批准，将过头的部份
划作周转粮处理，并结合生活安排，把周转证发给缺粮户；对集体分配加自
营收入，每人每天达不到1斤原粮的户，发动群众，民主讨论，把夏收前缺
粮定下来，发证到户，保证供应；对因遭受意外灾害，归还借贷粮食等原因
造成缺粮的，首先用生产队的储备粮解决，生产队没有储备粮的，由国家统
销解决；对因超吃浪费缺粮的，亦由生产队储备粮解决，生产队无储备粮的，
由国家按照销售价格借销粮食，到下季或下年新粮收获后再还粮食退款。通
过各种渠道解决农民缺粮困难，减少了国家粮食销量。
1961～1964年，粮食生产恢复很快。从1961年的64.99亿斤，逐年增产
到1964年的91.13亿斤。农村人均购后留粮由1961年的316斤，逐年增到1964
年的446斤。
参见《贵州省历年农村粮食销售分项统计表(1955-1985年)》。
《贵州省志·粮食志》(贵州省地方志编纂委员会编，贵阳:贵州人民出版社，1992年12月
第1版) 第三篇“粮食贸易”第二章“农村粮食供应”第一节“口粮”第一小节，第81-84页，
标题为编者所加
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