无家可归者的人权问题..............蔡庄
　
　 原载北京之春2001年1月号

连没有到过美国的人也都知道，美国，尤其是美国的大城市，有无家可归者
，也就是俗话说的流浪者、流浪汉，英文叫homeless。中共一提到美国，提到人权
，总忘不了揭一揭这块疮疤，提到这些无家可归者。事实上，在美国，也常常有人
针对无家可归者的人权问题向政府提出批评。最近，在纽约，围绕着无家可归者的
问题，就有一些人权人士对纽约市长朱利安尼提出批评。
猜猜看，朱利安尼做了什么事招致人权人士的不满?人权人士为什么要批评朱
利安尼?人权人士要求的是什么?根据的是什么?
那还用说?肯定有许多人不假思索地就会断言，那一定是朱利安尼对流浪汉不
闻不问，天这么冷，无家可归者露宿街头，冻死怎么办?人权人士打抱不平，要求市
长采取措施给流浪汉提供住处，安全过冬。人权首先是生存权嘛。
错了，错了，刚好猜反了。事实是，今冬纽约很冷，市长朱利安尼特於日前
发出新闻简报，提醒市民注意保暖御寒，勤於问候和照顾老弱邻居，呼吁房东充足
供暖，并提醒室内暖气不足或没有热水的市民向房屋局投诉。由於天气酷寒，朱利
安尼提出街头流浪汉必须到室内避寒，否则警察或社会工作人员可以不需要征得流
浪汉的同意，强行把他们移送到收容所。。有些流浪者不干，坚持要留在大街上，
不愿意被强行带往收容所；一些人权人士则认为政府无权对流浪者采取强制性措施
。
我们知道，早在一九九九年，纽约市长朱利安尼就开始清理街头流浪者。当
时是本着改善纽约市生活品质的立场，要求流浪者离开公共场所，到收容所居住。
可是，这个计划遭到人权人士和不少流浪者的批评。其理由是，人有选择自己生活
方式的权利，公共场所既然是公共的，别人当然有权在那里呆着，想走动就走动，
想休息就休息。政府无权干涉。如果政府竟然禁止人们流浪，禁止人们露宿街头，
那就是对人权的干涉或侵犯。这次，针对朱利安尼的强制性措施，纽约市公民自由
协会的负责人西格尔就明确表示反对，他说:法律上没有哪一条赋予政府这样的权力
，只因为天气寒冷就可以把别人从大街上拉走。
纽约市长朱利安尼素以铁腕著称，这一次，他宣布纽约市进入“紧急防寒状
态”，派出额外人力，授权警察可以强行把街头流浪汉遣送到收容所避寒。朱利安
尼说:在平时正常状态，除非流浪者有违法行为，否则是不可以强行把人带走的。接
连好几天，警察开着面包车满街转，把流浪者送到收容所。纽约市政府有一个无家
可归者服务部，这些天也十分忙碌。朱利安尼说:纽约的收容所绰绰有余，即便在圣
诞节那天晚上，还多出了六百多个单身床位和一百多个家庭收容处。
但是，并非所有的流浪汉都领市长这份情，有些无家可归者表示“坚守街头
阵地”，不愿意去收容所。有个记者采访一位名叫刘易斯的四十出头的流浪汉，劝
说他去收容所。记者说:“我不愿意有人给冻死，哪怕他自己愿意也罢。”可是对方
执意不从。记者问，那你今天晚上在哪儿过夜呢?流浪汉回答:别以为我会告诉你们
，纽约这么大，可去的地方多啦，你们来追踪我吧，谁也找不着我。我就是要呆在
大街上。
当然，有些人权团体反对朱利安尼的措施，也不仅仅是出於反对强制、维护
自由的立场，他们还认为政府为无家可归者提供的服务设施有待改进。如果条件好
了，人家自己就愿意来，用不着你去强制了。
我见识过一两个收容所。照我的标准，其服务设施应该说还算可以，吃饱住
暖、洗热水澡都不成问题，有专职的社会工作者服务管理。为单身流浪者准备的房
间，有时候住的人多些，不过比起国内大学的学生宿舍还是要宽松。当然，依照美
国的富裕程度，收容所的条件都还有改进的余地，然而也有人怀疑，遇到象刘易斯
这种流浪汉，恐怕条件改进了也未必来。(参见2000年12月27日的NEWSDAY、DAILYN
EWS，北美《世界日报》)。□